APLICACIÓN DEL SISTEMA DE VALORACIONES DE LA LEY DEL SUELO, LA.

JURADOS AUTONÓMICOS DE EXPROPIACIÓN Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
Joan Manuel Trayter
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Girona. Expresidente del jurado de Expropiación de Cataluña.

I. Planteamiento

II. La configuración de las competencias autonómicas en materia de expropiación forzosa

III. La determinación de los supuestos, las causas y condiciones en que puede ejercerse la potestad expropiatoria por las comunidades autónomas

IV El establecimiento de los criterios de valoración de los bienes expropiados

V. Los jurados autonómicos de expropiación
    1. Planteamiento
    2. Los distintos jurados de expropiación autonómicos
    3. El Jurado de Expropiación de Cataluña

VI. El procedimiento expropiatorio ante los jurados autonómicos: principios, fases y algunas cuestiones problemáticas

VII. El expediente expropiatorio por ministerio de la ley
    1. Planteamiento. La finalidad de estas previsiones
    2. Requisitos sustantivos para que se inste la expropiación por ministerio de

        la ley.
    3. Requisitos procedimentales para que se produzca la expropiación por mi-

        nisterio de la ley.
 

LA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE VALORACIONES DE LA LEY DE SUELO
Juan Ramón Fernández Torres
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad Complutense de Madrid

1. Consideraciones generales sobre la propiedad del suelo y las valoraciones urbanísticas

2. Excurso sobre los modelos y los criterios de valoración en el derecho urbanístico español

3. El propósito general del TRLS/2008

4. El ámbito de aplicación del TRLS/2008

5. La valoración del suelo en situación de suelo rural

6. La valoración del suelo en situación de suelo urbanizado
    6.1. El suelo urbanizado no edificado, o con edificación (existente o en ejecu-

           ción) ilegal o en ruina.
    6.2. El suelo urbanizado con edificación (existente o en ejecución)
    6.3. El suelo urbanizado sujeto a procesos de reforma o renovación urbana

7. El suelo destinado a dotaciones públicas

8. Las indemnizaciones
    8.1. La indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva

           urbanización.
    8.2. La indemnización de la iniciativa y la promoción de actuaciones de urba-

           nización y de edificación.

9. La valoración del suelo en régimen de equidistribución de beneficios y cargas

10. El momento de referencia para la valoración de los terrenos expropiados

11. La valoración de los demás bienes y derechos

12. Conclusiones

Bibliografía
 

CUESTIONES PROCEDIMENTALES EN LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
Manuel Táboas Bentanachs
Magistrado. Sección 3ª. Sala de lo Contencioso Administrativo Tribunal Superior de Justicia de Cataluña

1. De nuevo sobre cuestiones procedimentales en expropiación forzosa. Perspectiva general

2. La composición legal de los Jurados de Expropiación Forzosa

3. La composición concreta de los Jurados de Expropiación Forzosa

4. Planteamiento de la temática de posibles controversias competenciales entre Jurados de Expropiación Forzosa

5. Los supuestos de intervención del Ministerio Fiscal

6. Los efectos temporales de las leyes de valoración de suelo

7. La promoción e incoación de expedientes de justiprecio tardía

8. La valoración de los Suelos Urbanos No Consolidados

9. La falta de envío del expediente administrativo

10. La remisión del expediente administrativo en el que no constan las debidas garantías

11. La remisión del expediente administrativo incompleto o/y que es merecedor de pedir documentación adicional o explicaciones convincentes

12. La problemática de redacción de las actas expropiatorias

13. La relación existente entre expedientes administrativos expropiatorios

14. El mutuo acuerdo expropiatorio

15. La problemática de las hojas de aprecio

16. La legislación aplicable a la valoración a la fecha de las hojas de aprecio

17. El procedimiento de tasación conjunta y la aceptación de la valoración del mismo

18. El procedimiento expropiatorio iniciado por ministerio de la ley

19. Los intereses de demora en vía contencioso administrativa

20. La retasación y la reversión en relación con los nuevos criterios de valoración
 

VALORACIONES EXPROPIATORIAS Y URBANÍSTICAS
Antonio Eduardo Humero Martín
Doctor Arquitecto. Profesor titular de la Universidad Politécnica de Madrid

1. Introducción

2. Artículo 21: ámbito del régimen de valoraciones

3. Artículo 22: Criterios generales para la valoración de inmuebles

4. Artículo 23: Valor en el suelo rural

5. Artículo 24: Valoración en el suelo urbanizado

6. Artículo 25: Indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización

7. Artículo 26: Indemnización de la iniciativa y la promoción de actuaciones de urbanización o de edificación

8. Artículo 27: Valoración del suelo en régimen de equidistribución de beneficios y cargas

9. Artículo 28: Régimen de la valoración

10. Disposición adicional undécima. Realojamiento y retorno

11. Disposición transitoria tercera: Valoraciones

12. Cuadros resúmenes

13. Normativa reguladora en materia de valoraciones expropiatorias y urbanísticas utilizada en el presente estudio

14. Bibliografía
 

LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS VALORACIONES DEL SUELO EN EL DERECHO URBANÍSTICO ESPAÑOL CONTEMPORÁNEO
Marta Llorens Ferrer
Becaria de Derecho Administrativo. Universidad de Girona

1. Introducción

2. Las Leyes de Expropiación Forzosa en el Ordenamiento jurídico español contemporáneo

3. Las valoraciones del suelo en la primera de las Leyes del Suelo del Estado español: la Ley de 12 de mayo de 1956, de Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.
    3.1. El valor inicial
        3.1.1. Ámbito de aplicación del valor inicial
            a) Terrenos rústicos sin expectativas urbanísticas apreciables
            b) «Viales y de parques y jardines»
            c) Límite mínimo de la valoración de cualquier terreno
        3.1.2. Determinación del valor inicial
    3.2. El Valor expectante
        3.2.1. Ámbito de aplicación del valor expectante
            a) Terrenos rústicos con expectativas urbanísticas apreciables
            b) Terrenos de reserva urbana
        3.2.2. Determinación del valor expectante
        3.2.3. Apuesta doctrinal por la supresión del valor expectante
    3.3. El Valor urbanístico
        3.3.1. Ámbito de aplicación del valor urbanístico
            a) Condición negativa: terrenos que no admiten el valor comercial
            b) Supuestos de aplicación
        3.3.2. Determinación del valor urbanístico
    3.4. El Valor comercial
        3.4.1. Ámbito de aplicación del valor comercial
            a) Requisito esencial: debía tratarse de solares
            b) Otros requisitos alternativos
            c) Excepciones
        3.4.2. Determinación del valor comercial
            a) Criterios para la valoración de solares del art. 38.1 LEF
            b) Aplicabilidad del art. 43 LEF exclusivamente en relación a la valoración

                de los solares expropiados por razones de urbanismo.

4. El Sistema de valoraciones de la ley 19/1975, de 2 de mayo, de Reforma de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, refundida en el Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril.
    4.1. El Valor inicial
        4.1.1. Ámbito de aplicación del valor inicial
            a) Suelo no urbanizable
            b) Como valor mínimo de tasación de los terrenos en expropiaciones

                urbanísticas.
        4.1.2. Métodos de determinación del valor inicial
            a) Valor de la renta rústica
            b) Valor en venta
            c) Supuesto excepcional: aplicación del valor fiscal al suelo no

                urbanizable.
    4.2. El Valor urbanístico
        4.2.1. Ámbito de aplicación del valor urbanístico
        4.2.2. Determinación del valor urbanístico
            a) Determinación del aprovechamiento urbanístico
            b) Determinación del rendimiento fiscal atribuido al aprovechamiento

                urbanístico.
    4.3. El vacío legal respecto de la valoración de sistemas generales, espacios

           libres y zonas verdes.

5. El Régimen de valoraciones del suelo en la ley 8/1990, de 25 de julio, sobre reforma del régimen urbanístico y valoraciones del suelo, refundida en el real decreto legislativo 1/1992, de 26 de junio.
    5.1. El valor inicial
        5.1.1. Ámbito de aplicación del valor inicial
            a) Suelo no urbanizable
            b) Suelo urbanizable no programado
            c) Suelo urbanizable programado sin el planeamiento de desarrollo

                preciso.
            d) Como valor mínimo de las valoraciones del suelo
        5.1.2. Determinación del valor inicial
    5.2. El valor urbanístico
        5.2.1. Ámbito de aplicación del valor urbanístico
            a) Suelo urbanizable respecto del cual se hubiera completado la orde-

                nación urbanística.
            b) Suelo urbano respecto del cual se hubiera completado la ordenación

                urbanística.
        5.2.2. Determinación del valor urbanístico
            a) El valor de los terrenos tras la adquisición del derecho a urbanizar
            b) El valor del suelo una vez adquirido el derecho al aprovechamiento

                urbanístico.
                b.1) Determinación del aprovechamiento urbanístico susceptible de

                       apropiación privada.
                b.2) Determinación del valor básico de repercusión
            c) Valor del suelo tras haber incorporado el derecho a edificar
            d) Valor de los terrenos tras haber adquirido el derecho a la edificación
                d.1) Edificación sin licencia o en contra de sus condiciones e incompa-

                       tible con el planeamiento.
                d.2) Edificación sin licencia o en contra de sus condiciones, pero com-

                       patible con el planeamiento.
                d.3) Edificación amparada en licencia posteriormente declarada ilegal
                d.4) Edificación con exceso de aprovechamiento, respecto del suscep-

                       tible de apropiación.
    5.3. Valoración de terrenos a obtener por expropiación, independientemente

           del incumplimiento de deberes urbanísticos.
        5.3.1. Normas especiales de valoración. Supuestos de aplicación
        5.3.2. Contenido de las normas de valoración diferenciadas. Determinación

                 del valor.
            a) En suelo urbano
            b) En suelo urbanizable programado
            c) El caso particular de los terrenos destinados a patrimonio municipal del

                suelo y otros fines de interés social.
            d) En suelo urbanizable no programado y suelo no urbanizable
        5.3.3. Sobre la inconstitucionalidad de los artículos 59 a 62 TRLS/1992
    5.4. El régimen de valoraciones urbanísticas tras la STC 61/1997, de 20 de

           marzo.

6. El Sistema de valoraciones del suelo de la Ley 6/1998, de 13 de abril, de régimen del suelo y valoraciones
    6.1. El valor real como único criterio de valoración del suelo
    6.2. Metodología de valoración en función del tipo de suelo
        6.2.1. El suelo no urbanizable y el suelo urbanizable no sectorizado
            a) El método de comparación de mercados
            b) El método de capitalización de rentas
        6.2.2. El suelo urbanizable sectorizado y el suelo urbano
            a) Determinación del aprovechamiento urbanístico
                a.1) Suelo urbanizable sectorizado
                a.2) Suelo urbano
                a.3) Falta de planeamiento o inexistencia de aprovechamiento

                       lucrativo.
            b) Determinación del valor de repercusión
                b.1) Por medio del valor básico de repercusión fiscal fijado en las po-

                       nencias catastrales.
                b.2) En caso de inexistencia o pérdida de vigencia de los valores de

                       las ponencias catastrales, a través del método residual.
        6.2.3. La valoración de los sistemas generales situados en suelo no

                 urbanizable.
 

Conclusiones

Primera

Segunda

Tercera

Cuarta

Quinta

Sexta

Séptima

Bibliografía
 

EL PAISAJE COMO ELEMENTO A CONSIDERAR EN LA DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO EN LA EXPROPIACIÓN DE FINCAS: UNA NOTA.
Belén Mayoral del Barrio
Notaria de Girona. Miembro de los Jurados de Expropiación provincial del Estado y de la sección de Girona de la Generalitat de Catalunya.