BONIFICACIONES EN LA COTIZACIÓN Y FOMENTO DEL EMPLEO.

PRIMERA PARTE
LA BONIFICACIÓN DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL COMO MEDIDA SELECTIVA DE FOMENTO DEL EMPLEO
 

CAPÍTULO I
LA REBAJA DE LAS COTIZACIONES EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL COMO ELEMENTO DINAMIZADOR DEL EMPLEO

I. Algunas generalidades previas
    1. El coste de trabajo y su abaratamiento como medida de fomento del em-

        pleo: el punto de partida.
    2. Las políticas de fomento del empleo en el marco de las políticas activas de

        empleo: el contexto.
        2.1. Definición y objetivos: el pleno empleo como objetivo principal
        2.2. El heterogéneo contenido de las políticas de empleo: especial referen-

               cia a las políticas activas de empleo.
            2.2.1. Clasificación de las políticas de empleo
            2.2.2. Las políticas activas de empleo

II. Concepto y caracteres de la cuota a la Seguridad Social
    1. ¿Es la obligación de cotizar una obligación tributaria?
    2. Las distintas posiciones doctrinales sobre la naturaleza tributaria de las coti-

        zaciones a la Seguridad Social.
    3. Dinámica de la obligación de cotizar: la determinación de la cuota
        3.1. Nacimiento, duración y extinción de la obligación de cotizar
        3.2. La determinación de la cuota

III. La rebaja de las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social
    1. La deducción de cuotas a la Seguridad Social
    2. La reducción de cuotas a la Seguridad Social
        2.1. La no cobertura de alguna contingencia
        2.2. La colaboración voluntaria en la gestión de determinadas prestaciones
    3. La bonificación de cuotas empresariales a la Seguridad Social
        3.1. Concepto: la proliferación de bonificaciones de cuotas empresariales

               como incentivo de comportamientos empresariales diversos
            3.1.1. Bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social con

                     fines distintos a la creación de empleo: el interés por la formación.
            3.1.2. Bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social para

                     el fomento de la contratación en función de criterios objetivos y no

                     subjetivos.
                a) La contratación de cuidadores en familias numerosas
                b) Las actividades de investigación y desarrollo e innovación

                    tecnológica.
                c) Las circunstancias coyunturales, por celebración de conmemoracio-

                    nes o grandes eventos u otros supuestos excepcionales.
                d) Las catástrofes naturales
        3.2. Naturaleza jurídica: la exención tributaria. El binomio exenciones /

              bonificaciones.
 

CAPÍTULO II
MARCO JURÍDICO

I. Marco jurídico comunitario
    1. La normativa comunitaria sobre ayudas de Estado
        1.1. Delimitación del concepto de ayudas de Estado incompatibles con el

               mercado común europeo.
            1.1.1. La naturaleza financiera de la ayuda estatal
            1.1.2. El origen público de la ayuda estatal
            1.1.3. El carácter selectivo de la ayuda estatal
        1.2. Excepciones a la regla general de incompatibilidad de las ayudas de

               Estado.
            1.2.1. Ayudas de Estado compatibles con el mercado común de iure.
            1.2.2. Ayudas de Estado compatibles con el mercado común declaradas

                     como tales.
        1.3. Las ayudas al empleo
            1.3.1. La Decisión de la Comisión 2000/128/CE relativa al régimen de

                     ayudas concedidas por Italia a favor del empleo.
            1.3.2. El Reglamento CE 2204/2002 sobre ayudas estatales al empleo.
            1.3.3. La traslación de los requisitos exigidos por la normativa comunita-

                     ria al ámbito nacional.
    2. La Estrategia Europea de Empleo
        2.1. De las Directrices comunitarias para el empleo a las Directrices Integra-

               das Trianuales.
        2.2. De los Planes Nacionales de Acción para el Empleo (PNAE) a los Planes

               Nacionales de Reforma (PNR)

II. Marco jurídico estatal
    1. La concurrencia competencial en materia de fomento del empleo.
    2. Normativa básica: las dos leyes españolas de empleo (de la vieja Ley Bási-

        ca de Empleo a la nueva Ley de Empleo)
    3. La planificación estatal: El binomio LPGE y los PFE
        3.1. Los problemas de técnica legislativa que plantea la previsión de las bo-

               nificaciones de cuotas a la Seguridad en las leyes presupuestarias.
        3.2. Sobre la oportunidad de la utilización de reales decretos leyes de refor-

               ma laboral y la inclusión de las bonificaciones en tales normas.


SEGUNDA PARTE
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA BONIFICACIÓN DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL

CAPÍTULO III
ELEMENTOS SUBJETIVOS O PERSONALES DE LAS BONIFICACIONES DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL (I)

I. Determinación previa de los elementos subjetivos

II. Los sujetos beneficiarios: requisitos, identificación del empleador beneficiario y procedimiento para la obtención de bonificaciones.
    1. Requisitos
    2. Identificación del empleador beneficiario
        2.1. El empresario
        2.2. La Administración Pública
            2.2.1. Aproximación a la noción de Administración pública
            2.2.2. Panorama general de las clases de personal al servicio de las

                     AAPP.
            2.2.3. Las AAPP como beneficiarias de bonificaciones de cuotas empre-

                     sariales a la Seguridad Social como medidas selectivas de fomento

                     del empleo.
 

CAPÍTULO IV
ELEMENTOS SUBJETIVOS O PERSONALES DE LAS BONIFICACIONES DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL (II)

I. Los colectivos de trabajadores cuya contratación se bonifica: generalidades.
    1. Carácter selectivo: justificación, pros y contras
    2. Las acciones positivas como elementos de corrección de las diferencias.
    3. La ampliación progresiva de colectivos de trabajadores con especiales difi-

        cultades de acceso al empleo: el art. 26 de la Ley de Empleo.

II. Las dificultades de acceso al empleo más tradicionales: desempleo de larga duración, género, edad y discapacidad.
    1. El desempleo de larga duración como dificultad propia de situaciones de

        desempleo estructural.
    2. El género como dificultad
    3. La edad como hándicap: trabajadores jóvenes y trabajadores mayores
        3.1. Los trabajadores jóvenes
        3.2. Los trabajadores mayores
    4. Desempleados con discapacidad: el doble hándicap
        4.1. Breves consideraciones sobre la polémica delimitación conceptual de

               trabajador discapacitado: la referencia a las capacidades

               profesionales.
        4.2. Políticas públicas de fomento del empleo de este colectivo: propósitos

               y despropósitos.
        4.3. Cambios recientes en materia de bonificación de cuotas a la Seguridad

               Social para este colectivo.

III. Las dificultades de acceso al empleo más recientes: víctimas de la exclusión social y de la violencia de género y los desempleados con cargas familiares.
    1. Las personas en situación de exclusión social: en el laberinto de la exclu-

        sión social.
        1.1. La preocupación europea por los problemas de exclusión social y su

               influencia en sede nacional.
        1.2. Delimitación del colectivo y primeras medidas ensayadas
        1.3. Panorama actual: las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social

               como únicas medidas previstas.
    2. Las personas víctimas de violencia de género o violencia doméstica: en el

        laberinto de los malos tratos.
    3. Los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares.

IV. Otras dificultades emergentes de acceso al mercado de trabajo.
    1. Los inmigrantes económicos: la nacionalidad como diferencia.
    2. Los becarios y el personal investigador: ¿especiales dificultades de acceso

        al empleo?
    3. La protección de la dependencia y la generación de empleo a su alrededor

V. Los colectivos cuya contratación se excluye del derecho a bonificación.
    1. Las relaciones laborales especiales
    2. La contratación laboral de familiares
 

CAPÍTULO V
ELEMENTOS OBJETIVOS O MATERIALES DE LAS BONIFICACIONES DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL

I. Finalidad específica de las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social: Condiciones, cautelas y control.
    1. Finalidad
    2. Condiciones
    3. Cautelas
        3.1. Exclusiones «ad cautelam»
        3.2. Exclusiones punitivas
    4. Control del cumplimiento: el Servicio Público de Empleo estatal
    5. Posibilidades de incumplimiento
        5.1. La falta de ingreso (en plazo reglamentario) de las cuotas ya

               bonificadas.
        5.2. La obtención y disfrute indebido de bonificaciones de cuotas

II. El procedimiento para obtener la bonificación de cuotas empresariales a la Seguridad Social.
    1. El procedimiento de autoliquidación tributaria en general
    2. El procedimiento de autoliquidación de las cotizaciones a la Seguridad Social
    3. Pros y contras
        3.1. Las dificultades de localización normativa
        3.2. Las dificultades interpretativas y aplicativas
    4. Información y control

III. Reglas de concurrencia e incompatibilidad de las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social
    1. La prohibición de concurrencia
    2. Los límites de compatibilidad

IV. Cuantías de las bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social

V. Duración de las bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social
    1. La determinación de la duración legal de las bonificaciones de cuotas em-

        presariales a la Seguridad Social.
    2. La especificación de los plazos legales previstos para celebrar contratos que

        causen derecho a la bonificación de cuotas empresariales a la Seguridad

        Social.
 

ANEXO DOCUMENTAL