COMENTARIO A LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES Y A SU REGLAMENTO. (Incidencia en la Generalitat Valenciana)

1. La técnica subvencional como instrumento de actuación para la consecución del interés público

1.1. Las formas de actuación general de las AAPP
    1.1.1. Introducción
    1.1.2. Principios comunes
        A) Habilitación normativa
        B) Igualdad
        C) Proporcionalidad
        D) Buena fe y confianza legítima
        E) Transparencia
        F) Eficacia, eficiencia y coordinación
    1.1.3. Principios específicos
    1.1.4. La actividad de limitación, intervención u ordenación administrativa
    1.1.5. La actividad prestacional o de servicio público
    1.1.6. La actividad arbitral
    1.1.7. La actividad de gestión económica
    1.1.8. La actividad administrativa de fomento y sus limitaciones generales
    1.1.9. La subvención como típica medida de fomento administrativo
        A) Introducción
        B) Panorámica anterior a la entrada en vigor de la LGS
        C) La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS)
            a) Perspectiva económica
            b) Perspectiva administrativa
        D) El Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Sub-

            venciones, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio (RLGS)
        E) Las subvenciones en la Generalitat tras la entrada en vigor de la LGS y

            el RLGS

 

2. Competencias del Estado y de las CCAA en el ámbito normativo y de gestión de las subvenciones

2.1. Competencias del Estado en relación con las subvenciones
    2.1.1. Capacidad normativa del Estado para regular las subvenciones
        A) La normativa estatal genérica sobre subvenciones
        B) Las normas estatales sectoriales sobre subvenciones
            a) La regulación estatal de las condiciones de otorgamiento de las sub-

                venciones
            b) La regulación estatal de los aspectos procedimentales o de gestión
    2.1.2. Gestión estatal de las subvenciones

2.2. Competencias de las CCAA en relación con las subvenciones
    2.2.1. Capacidad normativa de las CCAA para regular las subvenciones
        A) La capacidad normativa genérica de las CCAA sobre subvenciones
        B) Las normas autonómicas sectoriales sobre subvenciones
            a) La regulación autonómica de las condiciones de otorgamiento de las

                subvenciones
            b) Regulación autonómica de los aspectos procedimentales o de gestión
    2.2.2. Gestión autonómica de las subvenciones

 

3. Ámbito subjetivo de aplicación de la LGS y del RLGS

3.1. Aplicación plena

3.2. Aplicación de los preceptos básicos o comunes

3.3. Aplicación de determinados preceptos básicos de la LGS y del RLGS

3.4. Aplicación supletoria de los preceptos no básicos de la LGS y del RLGS

 

4. El concepto de subvención

4.1. El concepto estricto de subvención en la LGS y en el RLGS

4.2. La utilización del concepto amplio de ayuda pública en el TRLHPGV

4.3. Las becas de la Generalitat

 

5. Naturaleza jurídica de la subvención

 

6. Los convenios de colaboración y la normativa sobre subvenciones

6.1. Aproximación a la figura del convenio de colaboración

6.2. Los convenios de colaboración y las subvenciones

6.3. La tramitación de los convenios de colaboración en la Generalitat

 

7. Los principios generales aplicables a las subvenciones

7.1. Principio de planificación

7.1.1. Los Planes Estratégicos de subvenciones

7.1.2. La Base de Datos Nacional de Subvenciones

7.1.3. La Base de Datos Valenciana sobre Subvenciones

7.2. Principios de igualdad y no discriminación, publicidad, concurrencia, transparencia, objetividad, eficacia y eficiencia
    7.2.1. El principio de igualdad y no discriminación
    7.2.2. El principio de publicidad
    7.2.3. El principio de concurrencia
    7.2.4. El principio de transparencia
    7.2.5. El principio de objetividad
    7.2.6. Los principios de eficacia y eficiencia

7.3. Principio de proporcionalidad

 

8. La Junta Consultiva de Subvenciones


9. Los sujetos en la relación jurídica subvencional

9.1. Los sujetos que pueden intervenir en la relación jurídica subvencional
    9.1.1. La Administración o Ente público de la que proceden los fondos públicos
    9.1.2. El beneficiario de la subvención
    9.1.3. Entidades Colaboradoras
    9.1.4. Otros interesados

9.2. Las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario o de entidad colaboradora

 

10. financiación de las actividades subvencionadas: límites.

 

11. La concesión de subvenciones en régimen de concurrencia competitiva. Las fases del procedimiento de concesión.

11.1. La concurrencia competitiva y los tipos de criterios de selección de beneficiarios

11.2. Las fases del procedimiento de concesión de las subvenciones en concurrencia competitiva
    11.2.1. Las actuaciones previas o simultáneas a la iniciación del procedimiento
        A) Los planes estratégicos de subvenciones
        B) Las bases reguladoras de la subvención
            a) Naturaleza jurídica de las bases reguladoras
            b) Momento, competencia y procedimiento de aprobación
            c) Contenido de las bases reguladoras
        C) La compatibilidad de las subvenciones con el Derecho Comunitario
            a) Introducción
            b) Regla general de incompatibilidad
            c) Ayudas declaradas por TCE como compatibles con el mercado común
            d) Ayudas que según el TCE pueden declararse compatibles con el m.c.
            e) Ayudas excluidas de la notificación previa a la Comisión Europea
            f) Procedimiento de notificación previa a la Comisión Europea de las

                ayudas públicas no exentas de notificación
            g) Consecuencias de la concesión de ayudas públicas contrarias a D. Co-

                munitario
    11.2.2. La iniciación del procedimiento
        A) Forma y momento de iniciación
        B) Naturaleza jurídica de la convocatoria
        C) Contenido de la convocatoria
        D) Presentación de la solicitud y subsanación
    11.2.3. La instrucción del procedimiento
    11.2.4. La terminación del procedimiento

 

12. Supuestos de concesión directa de subvenciones

 

13. procedimiento de gestión y justificación de las subvenciones

13.1. Los gastos subvencionables

13.2. La contratación con terceros de la actividad subvencionada. Límites

13.3. justificación de la actividad subvencionada. Formas de justificación
    13.3.1. La rendición de cuenta justificativa
    13.3.2. justificación por módulos
    13.3.3 La justificación mediante la presentación de estados contables
        A) Plazo de justificación. Ampliación
        B) Justificación telemática de subvenciones


14. Comprobación y control financiero de las subvenciones


15. El pago de la subvención

 

16. La revisión, revocación o rectificación de oficio del acto de otorgamiento de la subvención. La dejación sin efectos de la subvención. El reintegro: de oficio y voluntario

16.1. La revisión, revocación o rectificación de oficio de los actos administrativos

16.2. La dejación sin efectos de los actos administrativos

16.3. La rectificación de errores y la revocación in bonus del acto de concesión de la subvención

16.4. La eliminación o modificación in peius a iniciativa de la Administración (revisión de oficio y proceso de lesividad) y la dejación sin efectos de la subvención. El reintegro y sus causas

16.5. El reintegro voluntario de la subvención


17. La potestad sancionadora en el ámbito subvencional

17.1. Introducción

17.2. Los principios generales de la potestad sancionadora
    17.2.1. El principio de tipicidad
    17.2.2. El principio de legalidad sancionadora
    17.2.3. El principio de personalidad
    17.2.4. El principio de responsabilidad o culpabilidad
    17.2.5. El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no

        favorables, y de retroactividad de las normas sancionadoras favorables
    17.2.6. El principio de proporcionalidad
    17.2.7. El principio de non bis in idem
    17.2.8. Prescripción de infracciones y sanciones. Diferencia con la caducidad

        del procedimiento sancionador

17.3. Los principios generales del procedimiento sancionador
    17.3.1. Derecho al previo procedimiento
    17.3.2. Derecho a la notificación de la acusación formulada
    17.3.3. Derecho formular alegaciones
    17.3.4. Derecho a utilizar los medios defensa admitidos por el ordenamiento

        jurídico
    17.3.5. Derecho a utilizar los medios de prueba admisibles en Derecho
    17.3.6. Derecho a la presunción de inocencia
    17.3.7. Derecho a que la resolución sea motivada
    17.3.8. Derecho a que no se tengan en cuenta hechos distintos a los determi-

        nados durante el procedimiento
    17.3.9. Derecho a la inejecutividad de las sanciones administrativas hasta que

        no pongan fin a la vía administrativa

17.4. Infracciones y sanciones administrativas en el ámbito subvencional
    17.4.1. Introducción
    17.4.2. Las infracciones administrativas
    17.4.3. Las sanciones administrativas
    17.4.4. Los sujetos responsables

17.5. El procedimiento sancionador en el ámbito subvencional
    17.5.1. Introducción
    17.5.2. El procedimiento sancionador ordinario
        A) Fases del procedimiento
        B) Las medidas cautelares
    17.5.3. El procedimiento sancionador simplificado


18. Breve referencia a las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la Unión Europea