La obra aborda la
responsabilidad civil por daños causados por alimentos inseguros desde la
perspectiva del triple régimen normativo aplicable (administrativo, penal y
civil).
La seguridad
alimentaria es regulada por abundantes normas de naturaleza pública, orientadas
a la prevención y castigo del infractor o autor del delito alimentario (Ley de
Seguridad Alimentaria y Código Penal, entre otras); pero también por normas de
naturaleza privada (régimen especial de responsabilidad por productos
defectuosos), dirigidas al resarcimiento del daño al consumidor. Por razones de
economía procesal, se ha reconocido competencia a la Administración sancionadora
o la jurisdicción penal para decidir no sólo la imposición de la sanción o pena,
sino también la obligación de indemnizar el daño. Se analizan, por tanto, los
problemas que esta competencia origina, tanto por lo que se refiere a las
relaciones con la jurisdicción civil, como en cuanto a la normativa aplicable.
Respecto de las
normas civiles que regulan el resarcimiento del daño, y a la vista de la profusa
normativa sobre seguridad alimentaria, por un lado se cuestiona el carácter
defectuoso del alimento cuya producción se ajusta a la misma, planteándose
también el sentido y coordinación de ciertas causas de exoneración de
responsabilidad del productor (como la relativa a la fabricación de acuerdo con
las normas imperativas y la inadmisibilidad de los riesgos del desarrollo), y,
por otro lado, se reconduce la responsabilidad civil a la función que le es
propia, la resarcitoria, descartando una función punitiva.
Por último,
dadas las funciones y protagonismo que atribuye la Ley de Seguridad Alimentaria
a la Administración pública, la obra contiene una obligada reflexión sobre la
responsabilidad de ésta. Una adecuada distinción de los supuestos en los que la
Administración pública tiene el deber de actuar, junto con el análisis de los
principios de actuación (entre los que juega un papel destacado el principio de
cautela o precaución), permitirá deslindar los casos en que aquélla deberá
asumir responsabilidad, sin perjuicio de que pueda quedar exonerada por riesgos
de desarrollo, o es responsable el fabricante, quien desarrolla una actividad
que implica riesgos con finalidad lucrativa.
I. INTRODUCCIÓN
II. RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑOS OCASIONADOS POR UNA CONDUCTA CONSTITUTIVA DE
INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
1. El procedimiento administrativo sancionador como vía para reclamar la
responsabilidad civil
2. Jurisdicción civil y procedimiento administrativo sancionador: relación entre
ambos
3. Normativa aplicable a la responsabilidad civil por la administración
sancionadora.
3.1. La culpabilidad como presupuesto de la infracción
administrativa y el
carácter objetivo de la responsabilidad por productos defectuosos.
3.2. Prescripción de la infracción administrativa y de la
acción de responsabili-
dad civil y límite temporal para la aplicación del régimen especial de daños
por productos defectuosos
III. RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑOS OCASIONADOS POR UNA CONDUCTA CONSTITUTIVA
DE DELITO ALIMENTARIO
1. Los delitos alimentarios.
1.1. Manipulación de alimentos: art. 363 del Código Penal:
modalidades
1.2. Adulteración con aditivos u otros agentes no autorizados
o con sustancias
infecciosas o gravemente nocivas: arts. 364 y 365 del Código Penal
1.3. Concurrencia de delito alimentario e infracción
administrativa
1.4. El fraude alimentario como delito de peligro abstracto y
la responsabilidad
civil
2. Normativa aplicable a la responsabilidad civil e incidencia del proceso
penal.
3. Diferencias de régimen jurídico según la normativa aplicable (civil/penal) al
resarcimiento del daño
3.1. Sujetos responsables
3.2. Responsabilidad objetiva/subjetiva
3.3. Prescripción de la acción para exigir responsabilidad
civil
IV. ALGUNAS CUESTIONES SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LA RESPONSABILIDAD
CIVIL
1. Aplicación del trlgdcu a los daños causados por el consumo de alimentos
2. El deber de seguridad y los defectos de diseño.
2.1. La falta de seguridad como defecto del producto
alimenticio.
2.2. Los defectos de diseño y el cumplimiento de normativa
sobre fabricación
del producto. La alternativa más segura
3. El deber de información en el momento de la puesta en circulación y el
defecto de información. Deberes de información y de seguimiento posteriores
3.1. Deber de información y comercialización del producto
alimenticio
3.2. Información, libertad de elección y expectativas de
seguridad. Defecto de
diseño a pesar de la información
3.3. Deber de información posterior a la comercialización del
producto y deber
de seguimiento
4. Algunas causas de exoneración de responsabilidad del productor
4.1. La elaboración del producto conforme a las normas
imperativas como
causa de exoneración
4.2. Los riesgos de desarrollo: inadmisibilidad para el
fabricante de productos
alimenticios
5. La cuestión de los daños punitivos. Las sanciones de naturaleza pública en el
ámbito alimentario
V. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚ-BLICA: SUPUESTOS Y PARTICULARIDADES
1. El derecho a la seguridad alimentaria frente a la administración pública y
funciones de ésta
2. Delimitación de los supuestos de actuación y de responsabilidad de la
administración pública
2.1. Responsabilidad derivada del ejercicio de la potestad
legislativa o regla-
mentaria en materia de seguridad alimentaria.
2.2. Responsabilidad derivada de la función de control en la
concesión de
autorizaciones
2.3. Responsabilidad por incumplimiento del deber de informar
2.4. Responsabilidad por adopción de medidas o por su omisión
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