DESEMPLEO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS, EL. Un estudio de la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un Sistema Específico de protección por cese de actividad de los trabajadores
- Sinopsis
- Índice
El proceso gradual de convergencia de la acción protectora de los regímenes especiales de Seguridad Social previstos para los trabajadores autónomos con la del Régimen General culmina, por el momento, con el reconocimiento legal para aquéllos de la protección por “desempleo” o, en terminología legal, CESE DE ACTIVIDAD.
La Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un Sistema específico de protección por cese de actividad, fija el régimen jurídico de esta nueva prestación de Seguridad Social para los trabajadores autónomos integrados en el RETA y en el REM.
El estudio, “Desempleo de los Trabajadores Autónomos”, es un análisis exhaustivo y riguroso de los múltiples problemas que surgirán en la aplicación práctica de la Ley 32/2010. En el marco de la tendencia expansiva del Sistema de Seguridad Social en la regulación legal de la protección de los trabajadores por cuenta ajena y con especial atención al significado y alcance que, al respecto, supuso la Ley 20/2007, del Estatuto del Trabajo Autónomo, se expone en el estudio el fundamento que, a nuestro juicio, justifica la cobertura del “desempleo” para estos trabajadores con indicación precisa de los condicionantes y principios básicos de la protección legal. Se reflexiona sobre varios aspectos fundamentales de la acción protectora, a saber, definición y rasgos caracterizadores de la nueva contingencia protegida; configuración de la situación legal de cese de actividad, distinguiendo aquí entre el cese de actividad del trabajador autónomo y común y el cese de actividad del TRADE; concepto de trabajador autónomo, beneficiario de la prestación por “desempleo” (o por cese de actividad), proponiendo al respecto una definición “general” y, sobre ella, analizando las peculiaridades, excepciones y matizaciones legales, en particular, las que la Ley 32/2010 establece para los socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado y para los profesionales que ejercen su actividad conjuntamente.
El libro se completa y cierra con el análisis de los elementos que configuran el régimen jurídico de la protección por cese de actividad y, en particular, con especial atención a los requisitos de acceso, contenido de la acción protectora, dinámica de la protección, gestión (y, en especial, la colaboración de las Mutuas Patronales de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales) y el elenco de obligaciones, infracciones y sanciones previstas para los trabajadores autónomos, solicitantes y beneficiarios de la prestación por cese de actividad. Acompaña al estudio, como Anexo, el texto de la Ley 32/2010, publicado en el BOE de 6 de agosto, con la modificación y derogación introducidas por la Ley /2010, de 9 de septiembre, de Medidas Urgentes para la Reforma del Mercado de Trabajo.
CAPÍTULO I
SEGURIDAD SOCIAL Y TRABAJADORES AUTÓNOMOS. UNIDAD Y HOMOGENEIDAD
LIMITADAS
I. El ideal de cobertura del sistema español de Seguridad Social y la protección de los trabajadores autónomos
II. El Estatuto del Trabajo Autónomo: significado
y alcance
CAPÍTULO II
FUNDAMENTO DE LA COBERTURA DEL DESEMPLEO PARA LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS
I. Justificación de la protección legal
A. Oportunidad política
B. ¿Fundamento constitucional?
C. Fundamento histórico-normativo y el contexto actual
II. El «Sistema de protección por cese de
actividad». Condicionantes y principios básicos.
A. Condicionantes legales de la protección por cese de
actividad
1. Garantía de los principios de
contributividad, solidaridad y sostenibilidad
financiera.
2. Respuesta a las necesidades y
preferencias de los trabajadores
autónomos.
3. La consideración de las
características personales o la naturaleza de la
actividad ejercida.
B. Principios básicos de la protección por desempleo de los
trabajadores
autónomos.
1. Carácter público de la protección
a. Distribución de competencias Estado-Comunidades Autónomas
b. Prestación
básica y su complemento externo al Sistema de Seguridad
Social.
c. Gestión
pública y colaboración privada
d. Financiación pública y recaudación por los Servicios Comunes de la Se-
guridad Social.
e. Control y
fiscalización públicos. Control administrativo y judicial
2. Obligatoriedad «limitada» de la
cobertura
3. Naturaleza
profesional-contributiva de la protección
4. Suficiencia de la protección
CAPÍTULO III
LA CONTINGENCIA PROTEGIDA. DEFINICIÓN Y CONDICIONANTES LEGALES
I. Capacidad para ejercer una actividad económica
o profesional
A. Incapacidad permanente o temporal y la prestación por cese
de actividad
1. Incapacidad permanente
2. Incapacidad temporal
B. Trabajadores por cuenta propia extranjeros
extracomunitarios (remisión)
C. Capacidad para trabajar y su incidencia en la prestación
por cese de
actividad.
1. Incompatibilidad con trabajo por
cuenta propia o ajena
2. Suspensión de la prestación por
cese de actividad
3. Extinción de la prestación por
cese de actividad
4. Pago único de la prestación
II. Voluntad de ejercer una actividad económica o profesional. El compromiso de actividad.
III. Pérdida del autoempleo y situación legal de
cese de actividad. Involuntariedad e inimputabilidad.
A. Caracteres del cese de actividad
1. Cese total
2. Cese en «la actividad»
3. Cese definitivo o temporal
4. Cese de actividad y otras
contingencias del Sistema de Seguridad Social
a. Cese de
actividad y maternidad/Paternidad
b. Cese de
actividad y jubilación
B. La situación legal de cese
de actividad: involuntariedad/inimputabilidad
1. Trabajador autónomo común
2. TRADE
CAPÍTULO IV
SITUACIÓN LEGAL DE CESE DE ACTIVIDAD: SIGNIFICADO y ALCANCE
I. Consideraciones previas
II. Cese de actividad del trabajador autónomo
común
A. Cese por motivos económicos, técnicos, productivos u
organizativos
1.
Definición y acreditación
a. Pérdidas
derivadas del ejercicio de su actividad
b.
Ejecuciones judiciales tendentes al cobro de deudas reconocidas
c.
Declaración judicial de concurso
2. Condicionantes legales
B. Cese por fuerza mayor
C. Cese por pérdida de la licencia administrativa
D. Cese motivado por violencia de género
E. Cese por divorcio o acuerdo de separación matrimonial
III. Cese de actividad de los trabajadores
autónomos económicamente dependientes (TRADE)
A. Carácter alternativo de la situación legal de cese de
actividad del TRADE
B. Actividad «residual» del TRADE y prestación por cese de
actividad
C. Causa genérica: extinción de la relación contractual
«principal»
D. Situación legal de cese de actividad y causas de extinción
contractual
1. Cese por causa dependiente de la
voluntad conjunta de ambas partes
2. Cese por extinción contractual
dependiente de la voluntad del cliente
principal.
a. Extinción
por causa injustificada
b. Extinción
por causa justificada
3. Cese por extinción contractual
dependiente de la voluntad del TRADE
4. Cese por extinción contractual
independiente de la voluntad de las
partes.
CAPÍTULO V
CONCEPTO DE TRABAJADOR AUTÓNOMO BENEFICIARIO DE LA PRESTACIÓN POR CESE DE
ACTIVIDAD. LA «UNIVERSALIDAD» PROFESIONAL DE LA PRESTACIÓN.
I. Consideraciones previas
II. Definición de trabajador autónomo beneficiario de la prestación por cese de actividad.
III. Matizaciones al concepto de trabajador
autónomo beneficiario de la prestación por cese de actividad.
A. No coincidencia exacta con el ámbito subjetivo del RETA y
con el ámbito
subjetivo de la LETA.
1. Trabajadores autónomos no
incluidos o integrados en el RETA
2. Trabajadores autónomos no
incluidos en el ámbito subjetivo del Estatuto
del Trabajo Autónomo.
a. Socios de
Cooperativas de Trabajo Asociado
b. Autónomos
profesionales que prestan su actividad conjuntamente
3. Trabajadores Autónomos Agrarios
integrados en el RETA
B. Circunstancias personales
del trabajador autónomo
1. Trabajo familiar y prestación por
cese de actividad
2. Edad del trabajador autónomo
3. Nacionalidad y condiciones
exigidas a los trabajadores autónomos
extranjeros.
4. Territorialidad
CAPÍTULO VI
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PROTECCIÓN POR CESE DE ACTIVIDAD
I. Requisitos de acceso
II. Contenido de la acción protectora
A. Prestación económica por cese de actividad. Cuantía.
B. Abono de cotización
C. Medidas de formación orientación profesional y promoción
de la actividad
emprendedora (remisión)
III. Dinámica de la protección: solicitud,
nacimiento, duración, suspensión y extinción
A. solicitud y nacimiento
B. Duración
C. suspensión
D. Extinción
IV. Gestión de la prestación
A. Competencias Y contenido de la acción protectora
1. prestación económica
2. Abono de la cotización
3. Medidas de formación. orientación
profesional y promoción de la activi-
dad emprendedora.
B. Competencias de gestión y fiscalización
V. Obligaciones, infracciones y sanciones
A. Obligaciones de los trabajadores autónomos
B. obligaciones de los solicitantes o beneficiarios de la
prestación por cese de
actividad.
C. obligaciones de las Mutuas
Anexo legislativo
Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos.