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Sinopsis
Índice
Completo estudio de la función
pública de Secretaría en los Ayuntamientos, de necesaria existencia en todas las
Corporaciones locales y comprensiva de la fe pública y el asesoramiento legal
preceptivo.
Con las
obligadas referencias al esquema diseñado respecto a los denominados por la ley
57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno
local, «Municipios de gran población», el autor analiza, meticulosamente, el
contenido de dicha función, examinando, en primer término, siguiendo el orden
legal, la función de fe pública, integradora de cometidos tales como la
preparación de los asuntos que hayan de ser incluidos en el Orden del día de las
sesiones que celebren el Pleno y demás órganos colegiados autores de acuerdos
con eficacia vinculante para la Corporación; la asistencia al Alcalde en la
realización de la correspondiente convocatoria y notificación con la debida
antelación a todos los componentes del órgano colegiado; la custodia de la
documentación íntegra de los expedientes incluidos en el Orden del día y
tenencia a disposición de los miembros del respectivo órgano colegiado que
deseen examinarla; levantamiento de acta; la certificación de todos los actos o
resoluciones de la Presidencia y los acuerdos de los órganos colegiados
decisorios, así como de los antecedentes, libros y documentos de la Entidad,
etc.
En relación con
el asesoramiento legal preceptivo, se dedica especial atención al informe del
Secretario: su caracterización jurídica; forma y contenido; consecuencias de su
omisión, etc., examinándose los supuestos en que dicho informe es necesario, por
así requerirlo un precepto legal expreso o por tratarse de asuntos cuya
aprobación exige una mayoría especial.
Para una mayor utilidad del consultante, en particular del Secretario, la norma
y el comentario se complementa con la exposición, por lo general, resumida, de
la legislación autonómica y de los «criterios jurisprudenciales» (entendida la
expresión jurisprudencia en sentido lato, no técnico) en relación con numerosos
supuestos y materias objeto de sus cometidos.
I. LA FUNCIÓN DE
FE PÚBLICA
A. PREPARACIÓN DE LOS ASUNTOS DE OBLIGATORIA
INCLUSIÓN EN EL ORDEN DEL DÍA DE LAS SESIONES DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS
1. Orden del día del Pleno
1.1. Fijación del Orden del día
1.2. Idioma en que debe redactarse el
Orden del día
1.3. Notificación del Orden del día
1.4. Nulidad de acuerdos sobre
asuntos no incluidos en el Orden del día
1.5. Orden del día de la Junta de
Gobierno Local
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
B. ASISTENCIA AL ALCALDE O PRESIDENTE DE LA
CORPORACIÓN EN LA REALIZACIÓN DE LA CONVOCATORIA Y NOTIFICACIÓN A SUS
COMPONENTES.
1. Convocatoria de sesiones ordinarias del Pleno
2. Convocatoria de sesiones
extraordinarias
2.1. Solicitud
2.2. Convocatoria de la sesión
3. Convocatoria de sesiones extraordinarias urgentes
4. Notificación de las convocatorias
5. Apertura de expediente
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
C. CUSTODIA Y TENENCIA A DISPOSICIÓN DE LOS
MIEMBROS DEL ÓRGANO COLEGIADO DE LA DOCUMENTACIÓN DE LOS EXPEDIENTES INCLUIDOS
EN EL ORDEN DEL DÍA.
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
D. LEVANTAMIENTO DEL ACTA DE LAS SESIONES Y
TRANSCRIPCIÓN AL LIBRO DE ACTAS
1. Contenido del Acta
2. Suplencia del Acta
3. Redacción del Acta
4. Aprobación del Acta
5. Libro de Actas
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
E. TRANSCRIPCIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE LA
PRESIDENCIA
F. FUNCIÓN CERTIFICANTE
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
G. REMISIÓN A LAS ADMINISTRACIONES ESTATAL Y
AUTONÓMICAS DE ACTOS Y ACUERDOS
H. ANOTACIÓN EN LOS EXPEDIENTES DE LAS
RESOLUCIONES Y ACUERDOS
I. AUTORIZACIÓN DE ACTAS DE LICITACIONES,
CONTRATOS Y DOCUMENTOS ANÁLOGOS
J. FIJACIÓN DE ANUNCIOS PRECEPTIVOS
K. LLEVANZA Y CUSTODIA DEL REGISTRO DE INTERESES
DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN
L. LLEVANZA Y CUSTODIA DEL INVENTARIO DE BIENES DE
LA ENTIDAD
M. OTRAS FUNCIONES DE FE PÚBLICA
1. Notificación de acuerdos y resoluciones
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
2. Autentificación de firmas en el proceso electoral
3. Supuestos diversos
N. LA FUNCIÓN DE FE PÚBLICA EN LOS MUNICIPIOS DE
GRAN POBLACIÓN
II. LA FUNCIÓN DE
ASESORAMIENTO LEGAL PRECEPTIVO
A. EL INFORME DEL SECRETARIO
1. Caracterización jurídica
2. Forma y contenido del informe
3. Plazo de emisión del informe
4. Consecuencias de la omisión del informe preceptivo del
Secretario
5. Supuestos de necesidad del informe previo del Secretario
5.1. Orden o requerimiento del
Alcalde o solicitud de Concejales
5.2. Planteamiento de cuestiones de
legalidad dudosa
5.3. Asuntos cuya aprobación exija
una mayoría especial
5.4. Exigencia de informe previo por
precepto legal expreso
6. Prescripciones de las legislaciones autonómicas
B. MATERIAS OBJETO DEL INFORME DEL SECRETARIO
PREVIO A LA ADOPCIÓN DE ACUERDOS A ADOPTAR POR MAYORÍA ESPECIAL
1. Creación y supresión de Municipios
1.1. Legislación autonómica
2. Alteración de términos municipales
2.1. Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
3. Creación, modificación y supresión de Entidades de ámbito
territorial infe-
rior al
Municipio.
3.1. Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
4. Aprobación de la delimitación del término municipal
4.1. Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
5. Alteración del nombre y de la capitalidad del Municipio
5.1. Legislación autonómica
6. Alteración o modificación de la bandera, enseña o escudo
del Municipio
6.1. Legislación autonómica
7. Aprobación y modificación del Reglamento orgánico de la
Corporación
7.1. Legislación autonómica
8. Creación, modificación o disolución de Mancomunidades u
otras organiza-
ciones
asociativas, adhesión a las mismas y aprobación y modificación de
sus
estatutos.
8.1. Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
9. Transferencia de funciones o actividades a otras
Administraciones públicas
y
aceptación de las delegaciones o encomiendas de gestión.
9.1. Legislación autonómica
10. Cesión del aprovechamiento de los bienes comunales
10.1. Legislación autonómica
11. Concesión de bienes o servicios
11.1. Concesión de bienes
11.1.1.
Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
11.2. Concesión de servicios
11.2.1.
Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
12. Municipalización de actividades en régimen de monopolio
12.1. Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
13. Aprobación de operaciones financieras o de crédito
14. Acuerdos de la Corporación en la tramitación de los
instrumentos de pla-
neamiento general previstos en la legislación urbanística.
14.1. Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
15. Enajenación de bienes
15.1. Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
16. Alteración de la calificación jurídica de los bienes
demaniales o comunales
16.1. Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
17. Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o
instituciones públicas
17.1. Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
18. Otros supuestos legales
18.1. Sumisión de asuntos a consulta
popular
18.2. Proposición de la moción de
censura
18.3. Nombramiento de Jueces de Paz
18.4. Planteamiento de conflictos
jurisdiccionales
C. MATERIAS OBJETO DEL INFORME PREVIO DEL
SECRETARIO EXIGIDO POR PRECEPTO LEGAL
1. Ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los
bienes y derechos
del
Ayuntamiento.
2. Mecanismos de defensa de los bienes y derechos del
Ayuntamiento
2.1. Legislación autonómica
2.2. Investigación de la situación de
bienes y derechos
2.2.1.
Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
2.3. Deslinde de bienes
2.3.1.
Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
2.5. Desahucio administrativo
2.5.1. Bienes
de dominio público
2.5.2. Bienes
expropiados
2.5.3. Bienes
patrimoniales
2.5.4.
Viviendas cedidas a funcionarios y de protección oficial
2.5.5.
Legislación autonómica
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
3. Contratación administrativa
3.1. Prescripciones de la Ley de
Contratos del Sector Público
3.2. El informe del Secretario en
materia de contratación administrativa
3.2.1.
Legislación autonómica
3.2.2.
Informe previo a la aprobación del pliego de cláusulas adminis-
trativas particulares.
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
3.2.3.
Informes asignados por la Ley a los servicios jurídicos
3.2.4.
Aplicación del procedimiento negociado en supuestos de urgencia
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
3.2.5.
Acuerdos sobre interpretación, modificación y resolución de
contratos.
• CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
4. Licencias urbanísticas
4.1. Actos sujetos a licencia
4.2. Normativa reguladora de las
licencias urbanísticas
4.2.1.
Legislación estatal
4.2.2.
Legislación autonómica
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