RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL EMPRESARIO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, LA.

PRIMERA PARTE
ANÁLISIS DE LAS INFRACCIONES EMPRESARIALES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
 

CAPÍTULO I
LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: CONCEPTO Y EVOLUCIÓN NORMATIVA DE SU TIPIFICACIÓN

I. INTRODUCCIÓN

II. CONCEPTO DE INFRACCIÓN EN MATERIA PREVENTIVA
    1. El empresario como «sujeto responsable»
    2. La reserva legal y la remisión al bloque normativo de referencia. Especial

        referencia a las normas jurídico-técnicas.
        A. El respeto de la «reserva de ley» en el ámbito de las infracciones en ma-

            teria preventiva.
        B. El principio de «reserva de ley» y las normas jurídico-técnicas
            a. Características de las normas jurídico-técnicas

            b. El incumplimiento de las normas jurídico-técnicas y los tipos infracto-

                res en materia de prevención de riesgos laborales.
                i. El incumplimiento de las normas jurídico-técnicas en la OGSHT
                ii. El incumplimiento de las normas jurídico-técnicas en la LISOS
                iii. El incumplimiento de las normas jurídico-técnicas en la LPRL y el

                    TRLISOS.
    3. El principio de tipicidad y las cláusulas generales de los listados de infraccio-

        nes en materia de prevención de riesgos laborales.
        A. El concepto de infracción en materia preventiva y el principio de tipicidad
        B. Los tipos infractores de los arts. 11.4 y 5, 12.16 y 13.10 TRLISOS como

            cláusulas generales de cierre.
        C. El mandato de tipificación y la remisión al bloque normativo de

            referencia.
        D. El mandato de tipificación y los conceptos jurídicos indeterminados de

            «riesgo grave» y «riesgo grave e inminente»
    4. El concepto de infracción en materia preventiva y el principio de culpabilidad
        A. La culpabilidad y la diligencia exigible al empresario en el cumplimiento

            de su deber de seguridad.
            a. La culpabilidad como elemento implícito de las infracciones en materia

                de prevención de riesgos laborales.
            b. La doctrina jurisprudencial de la culpa in vigilando
            c. La recepción por la LPRL de esta doctrina jurisprudencial
            d. Límites del deber de cuidado de la empresa
        B. El régimen de responsabilidad solidaria en materia de prevención de ries-

            gos laborales.
        C. El principio de culpabilidad y la responsabilidad de las personas jurídicas.

III. EVOLUCIÓN NORMATIVA DE LA TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
 

CAPÍTULO II
ANÁLISIS DE LAS INFRACCIONES LEVES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

I. INFRACCIONES POR FALTA DE LIMPIEZA DEL CENTRO DE TRABAJO
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    2. Delimitación de los tipos infractores y conductas empresariales subsumibles

        en los mismos.

II. INFRACCIONES POR INCUMPLIMIENTO DEL DEBER EMPRESARIAL DE COMUNICAR A LA AUTORIDAD LABORAL LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES.
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    2. Delimitación entre la infracción leve y grave
    3. Conductas empresariales subsumibles en los tipos infractores

III. INFRACCIONES POR INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE COMUNICAR A LA AUTORIDAD LABORAL LA APERTURA DEL CENTRO DE TRABAJO O LA REANUDACIÓN DE LOS TRABAJOS.
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    2. Delimitación de los tipos infractores y conductas empresariales subsumibles

        en los mismos.
 

CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE LAS INFRACCIONES GRAVES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

I. INFRACCIONES POR FALTA DE INTEGRACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA EN LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA.
    1. Introducción
    2. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    3. Conductas empresariales subsumibles en los tipos infractores
    4. Problemas de concurrencia entre los ilícitos referidos a la falta de integra-

        ción de la actividad preventiva.
    5. El incumplimiento de la obligación de evaluación en el sector de la

        construcción.

II. INFRACCIÓN POR NO REALIZACIÓN DE LOS RECONOCIMIENTOS MÉDICOS PERTINENTES O FALTA DE COMUNICACIÓN DE LOS RESULTADOS A LOS TRABAJADORES.
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    2. Conductas empresariales subsumibles en los tipos infractores.

III. INFRACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE DOCUMENTACIÓN
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    2. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor

IV. INFRACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE INVESTIGACIÓN
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    2. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor

V. INFRACCIÓN POR FALTA DE INFORMACIÓN Y FORMACIÓN A LOS TRABAJADORES ACERCA DE LOS RIESGOS DEL PUESTO DE TRABAJO.
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    2. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor

VI. INFRACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE INFORMACIÓN, CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    2. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor

VII. INFRACCIONES RELACIONADAS CON LAS MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA EN LA EMPRESA.
    1. Introducción
    2. Infracción por falta de constitución de modalidad organizativa o por deficien-

        te dotación de medios a ésta.
        A. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
        B. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor
    3. Infracción por incumplimiento de la obligación de presencia de los recursos

        preventivos en el centro de trabajo.
        A. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
        B. Conductas subsumibles en los tipos infractores
        C. Configuración de estas infracciones administrativas en el sector de la

            construcción.
    4. Infracciones por incumplimientos de concretas manifestaciones del deber

        de información.
    5. Infracción por no someter a auditoría las modalidades de organización

        preventivas internas.

VIII. INFRACCIONES DE LOS EMPRESARIOS QUE CONCURREN EN UN MISMO CENTRO DE TRABAJO
    1. Introducción
    2. Falta de adopción por parte de los empresarios que concurren en un mismo

        centro de trabajo de las medidas preventivas de cooperación y coordinación.
        A. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
        B. Análisis del elemento objetivo de los tipos infractores
            a. Delimitación del supuesto: concurrencia de trabajadores de varias em-

                presas en un mismo centro de trabajo.
            b. Conducta infractora: referencia a la normativa sustantiva que regula

                las medidas preventivas aplicables a estos supuestos.
            c. Delimitación de los tipos infractores
        C. Problemas de autoría: responsabilidad solidaria de los empresarios con-

            currentes o responsabilidad directa del concreto empresario infractor.
        D. El trabajador autónomo como sujeto responsable de estas infracciones.
    3. Incumplimiento del empresario titular del centro de trabajo de sus obligacio-

        nes preventivas.
        A. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
        B. Análisis del elemento objetivo de los tipos infractores...
            a. Delimitación del supuesto
            b. Conducta infractora: referencia a la normativa sustantiva que regula

                las medidas preventivas aplicables a estos supuestos.
            c. Delimitación de los tipos infractores
        C. Problemas de autoría: el empresario titular
        D. El trabajador autónomo como sujeto responsable de estas infracciones
    4. Las infracciones en supuestos de concurrencia empresarial en el sector de la

        construcción.
        A. Introducción
        B. Las infracciones administrativas por incumplimiento del deber de coope-

            ración en el sector de la construcción.
            a. El sistema de coordinación en el RD 1627/1997.
            b. Responsabilidad administrativa del promotor con anterioridad a la Ley

                54/2003.
            c. Responsabilidad administrativa del promotor a partir de la Ley

                54/2003.
            d. Responsabilidad administrativa de contratistas, subcontratistas y tra-

                bajadores autónomos.
        C. Las infracciones administrativas del empresario titular del centro de tra-

            bajo en el sector de la construcción.
        D. Las infracciones en el ámbito de la Ley Reguladora de la subcontratación

            en el sector de la construcción.
            a. Consideraciones generales
            b. Los incumplimientos del subcontratista tipificados en TRLISOS
                i. El incumplimiento de la obligación del art. 8.2 LSC
                ii. El incumplimiento de las obligaciones del art. 4.2 LSC
                iii. El incumplimiento del régimen de subcontratación previsto en el

                    art. 5 LSC.
                iv. El incumplimiento del deber de vigilancia del art. 7.1 LSC
                v. El falseamiento de los datos comunicados al contratista o a su sub-

                    contratista comitente.
            c. Los incumplimientos del contratista tipificados en TRLISOS
            d. Los incumplimientos del promotor tipificados en TRLISOS

IX. INFRACCIONES POR ADSCRIPCIÓN DE LOS TRABAJADORES A PUESTOS DE TRABAJO INCOMPATIBLES CON SU ESTADO O CAPACIDAD
    1. Evolución normativa de los tipos infractores y normativa sustantiva de

        referencia.
    2. Análisis de los tipos infractores en cuanto a la protección de trabajadores

        especialmente sensibles a determinados riesgos.
        A. Normativa sustantiva de referencia
        B. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor
    3. Análisis de los tipos infractores en cuanto al deber empresarial de tomar en

        consideración las capacidades del trabajador en materia de seguridad y sa-

        lud al asignarle la realización de tareas.

X. INFRACCIÓN POR FALTA DE ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS DE EMERGENCIA
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    2. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor

XI. LOS ARTS. 12.9 Y 13.6 TRLISOS COMO CONCRECIONES DE LAS CLÁUSULAS GENERALES
 

CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE LAS INFRACCIONES MUY GRAVES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

I. INFRACCIÓN POR INOBSERVANCIA DE LAS NORMAS ESPECÍFICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD DE LAS TRABAJADORAS DURANTE LOS PERÍODOS DE EMBARAZO Y LACTANCIA.
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    2. Incumplimientos empresariales subsumibles en el tipo infractor.
        A. Conocimiento por parte del empresario de las situaciones protegidas.
        B. Incumplimiento de las normas de protección de la seguridad y salud de

            la trabajadora de parto reciente.
        C. La gravedad del riesgo en la configuración del tipo infractor.
        D. Concreción de los incumplimientos empresariales subsumibles en el art.

            13.1 TRLISOS.

II. INFRACCIÓN POR INOBSERVANCIA DE LAS NORMAS ESPECÍFICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD DE LOS MENORES.
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    2. Incumplimientos empresariales encuadrables en el tipo infractor
        A. Incumplimiento de las obligaciones previstas en la LPRL
        B. Incumplimiento de las obligaciones previstas en el ET
            a. Situación anterior a la LPRL
            b. Situación posterior a la LPRL

III. INFRACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA ORDEN INSPECTORA DE PARALIZACIÓN
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    2. Incumplimientos empresariales encuadrables en el tipo infractor
        A. Desobediencia de la orden inspectora de paralización
        B. Reanudación incorrecta de los trabajos

IV. INFRACCIÓN POR ACCIONES U OMISIONES QUE IMPIDEN EL EJERCICIO A LOS TRABAJADORES DE SU DERECHO A PARALIZAR LA ACTIVIDAD LABORAL.
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    2. Incumplimientos empresariales encuadrables en el tipo infractor

V. INFRACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE CONFIDENCIALIDAD
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    2. Conductas empresariales encuadrables en el tipo infractor
        A. Los documentos derivados de la vigilancia de la salud, el deber de con-

            fidencialidad y el tipo infractor del art. 13.5 TRLISOS.
        B. El empresario como sujeto responsable de la infracción del art. 13.5

            TRLISOS.
        C. Delimitación respecto de otros tipos administrativos

VI. INFRACCIÓN POR CELEBRACIÓN DE PACTOS QUE TENGAN POR OBJETO LA ELUSIÓN DE RESPONSABILIDADES EN EMPRESAS CON RELACIONES LABORALES TRIANGULARES.
    1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    2. Análisis de los diferentes elementos del tipo infractor previsto en el art.

        13.14 TRLISOS.
        A. El hecho constitutivo de la infracción
            a. La suscripción de pactos que tienen por objeto la elusión en fraude de

                ley.
            b. Las responsabilidades que se pretenden eludir
                i. La responsabilidad en el su puesto de contratas de la propia

                   actividad.
                ii. La responsabilidad en el supuesto de empresas de trabajo

                    temporal.
        B. Sujeto responsable de la infracción: el empresario principal en el supues-

            to de cadena de contratas.
 

 

SEGUNDA PARTE
SANCIONES ADMINISTRATIVAS POR INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
 

CAPÍTULO I
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA TÍPICA: LA MULTA

I. INTRODUCCIÓN

II. LOS CRITERIOS DE GRADUACIÓN
    1. La conexión de los criterios de graduación de las sanciones con los principi-

        os de proporcionalidad y de motivación.
        A. El principio de proporcionalidad
        B. El principio de motivación
    2. Caracteres de los criterios de graduación
    3. Análisis de los diferentes criterios de graduación aplicables en materia de

        prevención de riesgos laborales.
        A. La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro

            de trabajo.
        B. El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas

            actividades.
        C. La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse
            a. Daños producidos
            b. Daños que hubieran podido producirse
        D. El número de trabajadores afectados
        E. Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empre-

            sario y las instrucciones impartidas por éste en orden a la prevención de

            los riesgos.
        F. El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se

            refiere el art. 43 LPRL.
        G. La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de pre-

            vención, los Delegados de prevención o el Comité de seguridad y salud

            de la empresa para la corrección de las deficiencias legales existentes.
        H. La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta ob-

            servancia de las normas en materia de prevención de riesgos laborales.

III. REINCIDENCIA Y PERSISTENCIA CONTINUADA EN LA INFRACCIÓN
    1. Reincidencia
        A. Presupuestos fácticos de la reincidencia
        B. Consecuencias sancionadoras
    2. Persistencia continuada en la infracción

IV. CONCURSO DE INFRACCIONES

V. LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN EL RÉGIMEN SANCIONADOR DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
 

CAPÍTULO II
OTRAS MODALIDADES DE SANCIÓN

I. INTRODUCCIÓN

II. PUBLICIDAD DE LAS SANCIONES

III. SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES O CIERRE DEL CENTRO DE TRABAJO

IV. LIMITACIONES A LA FACULTAD DE CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN
 

CAPÍTULO III
EL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM Y SU REPERCUSIÓN SOBRE EL RÉGIMEN SANCIONADOR DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

I. INTRODUCCIÓN

II. EL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM EN EL ORDEN LABORAL
    1. Reconocimiento constitucional del non bis in idem
    2. La recepción del principio non bis in idem en el Orden social

III. LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO
    1. El principio non bis in idem y la orden inspectora de paralización
    2. El principio non bis in idem y las sanciones atípicas
    3. El principio non bis in idem y la persistencia continuada de la infracción

IV. EL DELITO CONTRA LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO Y SU REPERCUSIÓN SOBRE LA SANCIÓN DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENIÓN DE RIESGOS LABORALES POR APLICACIÓN DEL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM.
    1. Introducción
    2. Sujeto activo del delito
        A. El delito del art. 316 CP como delito especial
        B. El empresario-persona física como sujeto activo del delito del art. 316 CP
        C. El empresario-persona jurídica como sujeto activo del delito del art. 316

            CP.
    3. Conducta punible
        A. Infracción de las normas sobre prevención de riesgos laborales

        B. No facilitación de los medios preventivos
            a. Modalidades de realización de la conducta punible
            b. El art. 316 CP como delito de omisión
            c. Puesta en peligro grave de la vida, salud o integridad física de los

                trabajadores.
    4. Fundamento o bien jurídico protegido
    5. La aplicación del principio non bis in idem
        A. Identidad de hechos
        B. Identidad de fundamentos
        C. Identidad de sujetos
 

BIBLIOGRAFÍA