RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES LOCALES, EL. El presupuesto como instrumento de gestión y planificación.

PRIMERA PARTE
«APROXIMACIÓN A LA IDEA DE PRESUPUESTO PÚBLICO»

I. EL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES PÚBLICOS

A) Perspectiva histórica: origen y evolución del presupuesto

B) La concepción moderna del presupuesto

C) Su significado actual: el presupuesto como instrumento de planificación económica y de control.

    1. El presupuesto como instrumento de planificación económica

    2. El presupuesto como instrumento de control

    3. ¿Hacia un nuevo modelo presupuestario?

II. EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO PÚBLICO

A) El concepto histórico de presupuesto en la doctrina comparada

B) El concepto de presupuesto en la Doctrina Española

C) Su concepto legal

III. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

A) Su análisis y clasificación

    1. Principios políticos

        a) Principio de competencia

        b) Principio de unidad

        c) Principio de universalidad

        d) Principio de publicidad

        e) Principio de anualidad

        f) Principio de especialidad

            f.1. Especialidad cualitativa .

            f.2. Especialidad cuantitativa

            f.3. Especialidad temporal

        g) Principio de equilibrio

        h) Principio de control

        i) Otras reglas

            i.1. Reserva de ley o legalidad

            i.2. Principio de exactitud

            i.3. Principio de anticipación

    2. Principios económicos

        a) Principio de gestión mínima

        b) Principio de nivelación

        c) Principio de neutralidad

        d) Principio de excepcionalidad de la deuda pública

    3. Principios contables

        a) Presupuesto bruto

        b) Unidad de caja

        c) No afectación

    d) Ejercicio cerrado (o de presupuesto anual, o de devengo)

    e) Especificación

B) Evolución histórica y crisis de los principios clásicos

C) Su consideración tras la Ley General de Estabilidad Presupuestaria

    1. Principio de estabilidad presupuestaria

    2. Principio de plurianualidad

    3. Principio de transparencia

    4. Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
 

 

SEGUNDA PARTE
«EL SISTEMA PRESUPUESTARIO LOCAL»

I. EL PRESUPUESTO LOCAL COMO REALIDAD COMPLEJA

II. ASPECTO MATERIAL DEL PRESUPUESTO

A) Contenido y composición del presupuesto

    1. Integración subjetiva

    2. Integración objetiva

        a) Documentos principales del presupuesto local

            a.1. Los estados de los Organismos Autónomos de carácter comercial, in-

                   dustrial, financiero o análogo.

            a.2. Los estados de las sociedades mercantiles.

        b) Los anexos al presupuesto general

        c) Documentación complementaria

        d) La consolidación presupuestaria

B) Estructura y clasificación presupuestarias. La partida presupuestaria.

    1. La clasificación funcional

        a) La clasificación por programas: Los programas de gasto.

    2. La clasificación económica

        a) La clasificación económica del gasto público local

        b) La clasificación económica del ingreso público local

    3. La clasificación orgánica

    4. La partida presupuestaria

III. ASPECTO FORMAL: EL «CICLO PRESUPUESTARIO»

A) Formación y elaboración del presupuesto

    1. La potestad presupuestaria y sus límites. «La negociación presupuestaria»

    2. La metodología presupuestaria: Las técnicas presupuestarias

        a) Presupuesto de medios o presupuesto administrativo u orgánico

        b) Presupuesto incremental

        c) Presupuesto por desempeño

        d) El presupuesto por tareas o presupuesto de ejecución

        e) Análisis costo-beneficio

        f) Presupuesto por programas

        g) Presupuesto en base cero

        h) Sistema de planeación, programación y presupuestación

    3. La integración del proyecto de presupuesto

    4. Los requisitos objetivos en la elaboración del presupuesto

        a) El principio de equilibrio o nivelación presupuestaria

        b) El principio de estabilidad presupuestaria

B) La aprobación. Sus efectos jurídicos

    1. Impugnación del presupuesto general

    2. La prórroga presupuestaria

C) Cierre y liquidación del presupuesto general

D) Rendición de cuentas. La Cuenta General

    1. Evolución legislativa y régimen actual

    2. Composición y contenido de la cuenta general

        a) Cuenta de la Entidad local y Organismos Autónomos dependientes.

        b) Las cuentas de las sociedades mercantiles locales

        c) La consoljdacjón de cuentas

        d) Aspecto procedimental de la cuenta general

IV. ASPECTO DINÁMICO: LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA LOCAL

A) La gestión del presupuesto

    1. Gestión del presupuesto de gastos

        a) La gestión de los créditos del presupuesto corriente de gastos

        b) Ejecución del presupuesto corriente de gastos

        c) Gestión de las otras agrupaciones del presupuesto de gastos

            c.1. Agrupación de presupuestos cerrados

            c.2. Agrupación de presupuestos posteriores o futuros

    2. Gestión del presupuesto de ingresos

        a) Ejecución del presupuesto corriente de ingresos

        b) Gestión de las otras agrupaciones del presupuesto de ingresos

            b.1. Presupuestos cerrados de ingresos

            b.2. Agrupación de presupuestos posteriores o futuros

B) Las modificaciones presupuestarias

    1. Modificaciones presupuestarias en el Estado de Gastos

        a) Crédito extraordinario y suplemento de crédito

        b) Ampliación de crédito

        c) Transferencia de crédito

        d) Generación de crédito

        e) Incorporación de remanentes de crédito

        f) Bajas por anulación

        g) Ajustes por prórroga presupuestaria

    2. Modificaciones presupuestarias en el Estado de Ingresos

    3. Algunas notas sobre la tramitación y entrada en vigor de las modificaciones

        presupuestarias.
 

 

TERCERA PARTE
«HACIA UN NUEVO ESCENARIO PRESUPUESTARIO EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO»

I. REDIMENSIÓN DE LA REALIDAD PRESUPUESTARIA

II. EL NUEVO MARCO PRESUPUESTARIO DEL SECTOR PÚBLICO

A) El papel de las nuevas técnicas presupuestarias

B) Una reflexión sobre los nuevos protagonistas del presupuesto

C) El presupuesto y los principios de buena gestión financiera

III. EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA LOCAL.

A) La planificación pública

B) Presupuesto y planificación

C) La planificación pública local y el presupuesto. El presupuesto local como instrumento de planificación.
 

 

CUARTA PARTE
«ALGUNAS PROPUESTAS PARA LA NECESARIA MODERNIZACIÓN DEL PRESUPUESTO LOCAL»

1. Sobre el régimen competencial en materia presupuestaria.

2. Cambio en los protagonistas del presupuesto.

3. Cambio en la forma de elaborar el presupuesto.

4. Cambio en la gestión presupuestaria local. Autonomía y responsabilidad orgánicas y funcionales.

5. Cambio en la concepción de la idea de presupuesto.

6. Hacia una gestión presupuestaria eficaz, eficiente y económica.

7. Una reflexión sobre la estabilidad presupuestaria.

8. Redimensión de las modificaciones presupuestarias. En búsqueda de la calidad presupuestaria local.

9. Concienciación y corresponsabilidad en la modernización presupuestaria local.
 

 

BIBLIOGRAFÍA