La exposición de cuál fuera el
régimen jurídico de los reglamentos aprobados por el Ejecutivo español, abordada
en el tomo I de esta obra, quedaría realmente incompleta si no alcanzara
igualmente a los medios que nuestro Derecho establece para su control por los
Órganos del Poder Judicial. En el tratamiento de dicha cuestión se procede al
estudio de los instrumentos contenidos en la Ley Orgánica del Poder Judicial
6/1985 de 1 de julio y muy especialmente en la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-administrativa 29/1998 de 13 de julio. En efecto, la nueva Ley del
Orden Contencioso-administrativo ha supuesto, en relación con este tema, una
novedad importante. Lo anterior es predicable sobre todo en cuanto a la
posibilidad efectiva de controlar la legalidad de los reglamentos por vía
indirecta que permita su eliminación del mundo jurídico mediante la pertinente
declaración de nulidad de pleno derecho. A este respecto, cabe destacar el nuevo
régimen de recursos indirectos en los supuestos en los que el Órgano judicial
resulta también competente para resolver el recurso directo, así como la nueva
institución de la cuestión de ilegalidad.
CAPÍTULO I.
EL CONTROL JUDICIAL DE LA POTESTAD NORMATIVA DEL GOBIERNO
EN DERECHO COMPARADO.
1.- LOS SISTEMAS CONTINENTALES DE CONTROL
JUDICIAL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.
A.-Francia
a.- Idea general sobre el
control de las normas reglamentarias del Gobierno
en Francia.
b.- Procedimientos previstos
por el Ordenamiento jurídico francés para some-
ter a control judicial los Decretos reglamentarios.
c.- Las técnicas empleadas por
el contencioso-administrativo francés para con-
trolar la potestad reglamentaria del Gobierno.
B.- Italia
a.- La conformación de la
jurisdicción contencioso-administrativa en Italia.
b.- El cuadro de acciones a
interponer ante la jurisdicción contencioso-
administrativa para controlar la actividad administrativa del Gobierno.
C.- Alemania
a.- El nacimiento y desarrollo
histórico de la jurisdicción contencioso-
administrativa en Alemania.
b.- El sistema actual de
control judicial de la actividad de las Administraciones
públicas
c.- Técnicas de control
judicial de la potestad reglamentaria de las Administra-
ciones pública
2.- EL CONTROL JUDICIAL DE LA LEGISLACIÓN
DELEGADA EN EL DERECHO ANGLOSAJÓN.
A.- El Reino Unido
a.- El juez inglés controla la
legislación delegada como producto del Ejecutivo
a
diferencia de la inmunidad de que gozan las leyes del Parlamento en
cuanto expresión de la soberanía.
b.- Alcance del control de los
poderes normativos del Gobierno Británico
c.- La estructura general del
sistema judicial británico aplicable a Inglaterra
y
Gales.
d.- Técnicas de control
judicial sobre la normativa delegada o delegated
legislation.
e.- Los remedios procesales
existentes contra la legislación delegada que
vulnere los poderes normativos otorgados por el Parlamento.
B.- Los Estados Unidos de América
a.- Mecanismos de control del
ejercicio por el Gobierno Federal del poder
delegado por el Legislativo para dictar disposiciones generales.
b.- Supuestos de control
jurisdiccional de la legislación delegada dictada
por el Ejecutivo federal.
3.- CONSIDERACIONES FINALES
CAPÍTULO II.
LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL GOBIERNO EN EL
SISTEMA JUDICIAL ESPAÑOL: ASPECTOS GENERALES.
1.- LA PROGRESIVA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA
JUDICIAL PLENARIO EN MATERIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
2.- LA INAPLICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES
POR LA AUTORIDAD JUDICIAL.
A.- Significado de la excepción de ilegalidad
B.- Destinatario de la excepción
C.- Los Reales Decretos normativos como objeto de
la excepción de ilegalidad
D.- La extensión de la excepción de ilegalidad
alcanza a cualquier infracción del Ordenamiento jurídico en que incurran los
Reales Decretos normativos.
E.- Efectos de la excepción de ilegalidad
3.- LA DOCTRINA DE LOS VICIOS INVALIDANTES EN
EL SISTEMA DE IMPUGNACIÓN DIRECTA E INDIRECTA DE LOS REGLAMENTOS DICTADOS POR EL
CONSEJO DE MINISTROS. EXAMEN DE LOS LÍMITES DE VALIDEZ DE LOS REALES DECRETOS
REGLAMENTARIOS.
A.- Límites formales
a.- Las competencias para
dictar Reales Decretos reglamentarios
b.- Jerarquía normativa
c.- El procedimiento de
elaboración de los reglamentos
B.- Límites sustanciales
a.- Los principios generales
del Derecho
b.- El fin de la norma
reglamentaria
c.- La materia reglamentaria
d.- La irretroactividad de las
normas no favorables o restrictivas
de los derechos individuales.
4.- EL TRÁMITE DE ADMISIBILIDAD EN LA
IMPUGNACIÓN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DEL GOBIERNO.
A.- El derecho a la tutela judicial efectiva
B.- Examen de las causas de inadinisibilidad
reguladas por la LJCA en la impugnación de los Reales Decretos reglamentarios.
C.- Examen especial de la doctrina jurisprudencial
sobre las causas de inadmisibilidad de los recursos contencioso-administrativos
en los que se impugnan reglamentos aprobados por el Consejo de Ministros.
a.- Artículo 82.a) LJCA, «que
se hubiere interpuesto ante un Tribunal que
carezca de jurisdicción o de competencia para ello, por corresponder el
asunto a otra jurisdicción o a otro órgano de la Jurisdicción Contencioso-
administrativa, respectivamente»
a’.-
Supuestos en los que el recurrente solicita que se condene al Gobierno
a dictar una nueva disposición general que sustituye a la impugnada o
que se incluya un nuevo precepto.
b’.- La
desviación procesal por ampliación del objeto del recurso
contencioso-administrativo en relación con el previo de reposición.
b.- Artículo 82.b) LJCA, «que
se hubiere interpuesto por persona incapaz, no
representada debidamente o no legitimada»
a’.- El
concepto de interés legítimo tras la Constitución Española de 1.978
b’.-
Distinción entre interés legítimo, interés directo, intereses colectivos,
intereses difusos y mero interés de legalidad.
c’.-
Manifestaciones del principio «pro actione» en orden a la admisibilidad
de un recurso contencioso-administrativo contra un Real Decreto
reglamentario.
a”.- En relación con la capacidad procesal de los actores
b”.- En relación con la representación
c”.- En relación con el requisito de la comunicación previa al órgano
administrativo que dictó el reglamento impugnado contenido en
el apartado 3 del artículo 110 LRJAPYPAC derogado por la Disposi-
ción Derogatoria 2.ªd) de la Ley 29/1.998, de 13 de julio.
d”.- En relación con la legitimación del recurrente
d’.-
Supuestos en que concurre interés legftimo en el recurrente
e’.-
Supuestos en que concurre falta de legitimación procesal para recurrir
c.- Artículo 82.c) LJCA, «actos
no impugnables por ley»
d.- Artículo 82.d) LJCA, «que
recayere sobre cosa juzgada»
e.- Artículo 82.e) LJCA, «que
no se hubiere interpuesto si fuere preceptivo
el recurso previo de reposición»
a’.- El
recurso de reposición exigido con anterioridad a la entrada en vigor
de la Ley 30/1.992 de 26 de noviembre, que derogó los artículos 52 y
53 LJCA de los que se deducía la obligatoriedad para las disposiciones
generales del artículo 39 LJCA.
b’.-
Falta de exigencia del recurso de reposición con posterioridad a la en-
trada en vigor de la LRJAPYPAC.
f.- Artículo 82.f) LJCA, «que
se hubiere presentado el escrito inicial del recurso
contencioso-administrativo fuera del plazo establecido o de forma
defectuosa»
a’.-
Supuestos en que concurre la causa de inadmisibilidad del artículo
82.f) LJCA.
b’.-
Supuestos en los que no concurre la causa de inadmisibilidad
del artículo 82.f) LJCA.
g.- Artículo 82.g) LJCA, «que
al formalizar la demanda no se hubieren
cumplido los requisitos de forma dispuestos en el artículo 69»
CAPÍTULO III.
LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
DEL GOBIERNO EN EL SISTEMA JUDICIAL ESPAÑOL: LAS CLASES DE RECURSOS, LA CUESTIÓN
DE ILEGALIDAD, EL CONTROL DE LA INACTIVIDAD REGLAMENTARIA, Y LA SANCIÓN JUDICIAL
DE NULIDAD DE PLENO DERECHO.
1.- EL RECURSO DIRECTO CONTRA REGLAMENTOS
APROBADOS POR EL CONSEJO DE MINISTROS.
A.- Los límites del examen realizado en el
presente apartado
B.- Idea general
C.- Objeto del recurso directo
D.- La tramitación del recurso directo
E.- Efectos del recurso directo
F.- Consideraciones finales respecto del recurso
directo contra Reales Decretos reglamentarios.
2.- EL RECURSO INDIRECTO CONTRA LOS REALES
DECRETOS REGLAMENTARIOS.
A.- El recurso contra actos que apliquen un
reglamento ilegal
B.- El recurso directo y el recurso indirecto
C.- Objeto del proceso
D.- Efectos del recurso indirecto
E.- Los supuestos en los que sin necesidad de
plantear la cuestión de ilegalidad puede el Tribunal pronunciarse sobre su
validez.
F.- Consideraciones finales respecto del recurso
indirecto contra Reales Decretos reglamentarios.
3.- LA CUESTIÓN DE ILEGALIDAD EN RELACIÓN CON
LA IMPUGNACIÓN DE LOS REALES DECRETOS REGLAMENTARIOS.
A.- Idea general
B.- Los requisitos procesales
C.- El procedimiento establecido en la Ley de la
Jurisdicción
D.- Los efectos de la sentencia
E.- Consideraciones finales respecto de la
cuestión de ilegalidad.
4.- EL CONTROL DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS POR
LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
A.- Evolución histórica
B.- Naturaleza jurídica de los Decretos
legislativos y su relación con la ley de delegación
C.- Fundamento jurídico del control de los Reales
Decretos legislativos por la jurisdicción ordinaria.
D.- Alcance del control de los Decretos
legislativos por la jurisdicción contencioso-administrativa.
5.- EL CONTROL JUDICIAL DE LA INACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL GOBIERNO.
A- Delimitación jurídica de la pasividad del
Gobierno en el ejercicio de la potestad reglamentaria.
B.- La inactividad administrativa en el ejercicio
de la potestad reglamentaria del Gobierno como objeto de la pretensión de la
acción ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
C.- El alcance del control jurisdiccional de la
inactividad reglamentaria del Ejecutivo
6.- LA NULIDAD DE PLENO DERECHO COMO SANCIÓN
JUDICIAL DE LOS REGLAMENTOS DEL GOBIERNO CONTRARIOS AL ORDENAMIENTO JURÍDICO.
A.- Contenido de la declaración judicial de
nulidad de un Real Decreto reglamentario
B.- Régimen jurídico de la declaración judicial de
nulidad de los Reales Decretos reglamentarios en la doctrina jurisprudencial del
Tribunal Supremo.
C.- Subsistencia de los actos firmes dictados en
aplicación de los Reales Decretos reglamentarios declarados nulos.
D.- La distincion con la derogación de la norma
reglamentaria.
CAPÍTULO IV.
LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL SUPREMO
DECLARATIVAS DE NULIDAD DE LOS REGLAMENTOS DEL GOBIERNO.
1.-
EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS EN LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
2.- LA DOCTRINA FORMULADA POR EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL SOBRE LA EJECUCION DE SENTENCIAS EN EL ORDEN JURISDICCIONAL
CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO.
3.- EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN DE LAS
SENTENCIAS DECLARATIVAS DE NULIDAD DE REALES DECRETOS REGLAMENTARIOS. ANÁLISIS
DE LOS DISTINTOS SUPUESTOS DE EJECUCIÓN.
A.- El procedimiento de ejecución de las
sentencias declarativas de nulidad de Reales Decretos reglamentarios
B.- Análisis de los distintos supuestos de
ejecución de las sentencias declarativas de nulidad de Reales Decretos
reglamentarios y de reconocimiento de «ilegalidad omisiva» en relación el
ejercicio de la potestad reglamentaria.
4.- EXPOSICION DEL ESTUDIO REALIZADO SOBRE LA
ACTIVIDAD DE EJECUCIÓN DE LA SALA 3ª DEL TRIBUNAL SUPREMO RESPECTO DE LAS
SENTENCIAS DECLARATIVAS DE NULIDAD DE REALES DECRETOS REGLAMENTARIOS.
A.- El campo analizado para realizar el estudio
sobre la actividad de ejecución de las Sentencias declarativas de nulidad de
Reales Decretos reglamentarios.
a.- Delimitación del campo
examinado
b.- Relación entre la
publicación de las Sentencias en el Boletín Oficial del
Estado y los datos obtenidos en la B.D.A.-Repertorio de Jurisprudencia
y
el Repertorio Cronológico de Legislación Aranzadi.
B.- Resultados obtenidos en relación con la
ejecución de las Sentencias declarativas de nulidad de pleno derecho de los
reglamentos aprobados mediante Real Decreto.
a.- Resultados del estudio
relativos a la publicación del fallo de las Sentencias
b.- Resultados del estudio
relativos a la regulación normativa que viene
a
sustituir a la declarada nula por Sentencia del Tribunal Supremo.
c.- Resultados del estudio
relativos a los supuestos en que concurren
la publicación modificación de la normativa afectada por el fallo de una
Sentencia que declara la nulidad de un reglamento aprobado mediante
Real Decreto.
d.- Consideraciones finales
CAPÍTULO V.
OTROS PROCESOS QUE PERMITEN EL CONTROL JURISDICCIONAL DE
LOS REALES DECRETOS REGLAMENTARIOS.
1- OTROS PROCESOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS
QUE TIENEN POR OBJETO EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS REALES DECRETOS
REGLAMENTARIOS.
A.- El procedimiento incidental de adopción de
medidas cautelares
a.- El derecho a la tutela
judicial efectiva como fundamento de las medidas
cautelares.
b.- Criterio determinante para
adoptar la medida cautelar
c.- La medida cautelar de
suspensión de una disposición general del Gobierno
d.- Breve examen de la
jurisprudencia del Tribunal Supremo en relación con
el otorgamiento de la suspensión de recursos en los que se impugnan
directa o indirectamente Reales Decretos reglamentarios.
B.- El proceso de protección jurisdiccional de los
derechos fundamentales
a.- El proceso de amparo
ordinario de los derechos fundamentales en la juris-
dicción contencioso-administrativa.
b.- Breve examen de la
jurisprudencia del Tribunal Supremo dictada con
ocasión de reglamentos aprobados por el Consejo de Ministros.
C.- La responsabilidad patrimonial derivada del
ejercicio u omisión de la potestad reglamentaria del Consejo de Ministros.
a.- La responsabilidad
patrimonial derivada del ejercicio de la potestad
reglamentaria.
b.- La responsabilidad
patrimonial por inactividad del Gobierno en el ejercicio
de la potestad reglamentaria.
2.- LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA
POTESTAD REGLAMENTARIA LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL DERECHO
COMUNITARIO.
A.- La vinculación del Derecho nacional con el
Derecho comunitario
B.- La cuestión prejudicial de interpretación y
validez del Derecho comunitario
a.- La posición del Tribunal de
Justicia de la Comunidad Europea en el con-
junto del sistema judicial de la Unión Europea.
b.- La cuestión prejudicial de
interpretación o validez como remedio procesal
que permite el control de la subordinación a los Tratados y la aplicación
homogénea del Derecho derivado en la totalidad de los Estados miembros.
c.- Cuestiones prejudiciales
resueltas por el Tribunal de Justicia de la Comu-
nidad Europea a instancia de la Sala 3ª del Tribunal Supremo en las que se
cuestiona la interpretación del Derecho comunitario en relación con recursos
impugnatorios de Reales Decretos legislativos o Reales Decretos
reglamentarios.
C.- El recurso por incumplimiento por un Estado
miembro de las obligaciones derivadas del Derecho constitutivo de la Comunidad
Europea.
D.- La responsabilidad interna de los Estados
miembros de la Unión Europea frente a los particulares.
3.- EL CONTROL DE LOS REALES DECRETOS
REGLAMENTARIOS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
A.- Las competencias del Tribunal Constitucional
en relación con el control de los Reales Decretos reglamentarios.
B.- El Recurso de amparo contra los reglamentos
aprobados en Consejo de Ministros
a.- Concepto y trascendencia
jurídica del recurso de amparo constitucional
b.- Naturaleza jurídica del
recurso de amparo
c.- Elementos subjetivo y
objetivo del recurso de amparo, determinación
de su objeto.
d.- Los Reales Decretos
reglamentarios como objeto del recurso de amparo
e.- El contenido del fallo de
las sentencias recaídas en recursos de amparo
contra Reales Decretos reglamentarios.
C.- Los supuestos de planteamiento de conflicto
positivo de competencia por las Comunidades Autónomas.
a.- La potestad reglamentaria
del Gobierno como objeto material de los con-
flictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
b.- Examen de los conflictos
positivos de competencia.
c.- La jurisprudencia del
Tribunal Constitucional dictada con ocasión de los con-
flictos positivos de competencia planteados a propósito de Reales Decretos
B.- Vinculación de las conclusiones finales con
las resultantes de cada uno de los Capítulos.
C.- Relevancia de la legislación vigente en
relación con el objeto de estudio y de los cambios legislativos producidos
recientemente.
D.- El estado actual del régimen jurídico y el
control jurisdiccional de los Reales Decretos reglamentarios como la penúltima
etapa de la evolución jurídica previsible.
2.- CONCLUSIONES OBTENIDAS EN LA INVESTIGACIÓN.
A.- Conclusiones obtenidas del examen de los
anteriores Capítulos de la investigación.
a.- En relación con el régimen
jurídico de los Reales Decretos reglamentarios.
b.- En relación con el control
jurisdiccional de los Reales Decretos
reglamentarios.
B.- Conclusión de conjunto como resultado de la
investigación realizada.
BIBLIOGRAFÍA
APÉNDICE DOCUMENTAL
ANÁLISIS DE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
SUPREMO RELATIVA A LOS REALES DECRETOS REGLAMENTARIOS.
1.- NATURALEZA JURÍDICA
DE LA PRETENSIÓN DEL RECURSO INSTADO Y SENTIDO DEL FALLO.
A.- CAMPO ANALIZADO
B.- RESULTADOS OBTENIDOS
a.- Correspondientes al período
1.988-1.993
b.- Correspondientes al período
1.994-2.002
c.- Correspondientes al período
completo
2.- MATERIAS SOBRE LAS
QUE VERSAN LAS SENTENCIAS EXAMiNADAS EN RECURSOS DIRECTOS O INDIRECTOS CONTRA
REALES DECRETOS REGLAMENTARIOS.
A.- CAMPO EXAMINADO
B.- RESULTADOS OBTENIDOS
a.- Relativos al período
1.988-1.993
a’.-
Recursos Directos
b’.-Recursos Indirectos
b.- Relativos al período
1.994-2.002
a’.-
Recursos Directos
b’.-
Recursos Indirectos
c.- Relativos al período
completo
a’.-
Recursos Directos
b’.-
Recursos Indirectos
3.- CUESTIONES RELATIVAS
AL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS REALES DECRETOS REGLAMENTARIOS TRATADAS POR EL
CONJUNTO DE LAS SENTENCIAS EXAMINADAS.
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