AUTONOMÍA Y POTESTAD NORMATIVA LOCAL.

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I
La autonomía local

I. INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE AUTONOMÍA LOCAL

    1. Multiplicidad y equivocidad del término autonomía

    2. Necesidad de concretar y contextualizar el término autonomía para su defi-

        nición respecto de un campo, el jurídico, un ámbito, el local, y un orden

        constitucional determinado

II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA AUTONOMÍA LOCAL

    1. Raíces históricas de la autonomía local
        A. Idea del «pouvoir municipal»
        B. Idea de la descentralización
        C. Idea de la participación
        D. Idea del «selfgovernment»
    2. Evolución histórica de la autonomía local en el régimen local español

III. CONFIGURACIÓN DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

    1. Reconocimiento constitucional de la autonomía local
    2. Configuración del principio de autonomía como principio básico de la orga-

        nización territorial del Estado español
    3. Contenido de la autonomía local
        A. Contenido subjetivo de la autonomía local
        B. Contenido objetivo de la autonomía local
        C. Contenido institucional de la autonomía local
    4. Técnicas de protección de la autonomía local
        A. La técnica de la Garantía Institucional
        B. Críticas a la técnica de la Garantía Institucional. La técnica de la Garantía

            Constitucional
        C. Respuestas a las críticas a la técnica de la Garantía Institucional

IV. CONFIGURACIÓN DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA LEY DE BASES DEL RÉGIMEN LOCAL DE 1985
    1. La especial posición de la Ley de Bases del Régimen Local en la configura-

        ción de la autonomía local
    2. El sistema de definición del contenido objetivo de la autonomía local esta-

        blecido por la Ley de Bases del Régimen Local.

CAPÍTULO II
La potestad normativa local.

I. LA POTESTAD NORMATIVA LOCAL COMO CONSECUENCIA DE LA AUTONOMÍA LOCAL

II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD NORMATIVA LOCAL.
    1. Clasificación y tipología de las normas locales
    2. Titularidad de la potestad normativa local
    3. Régimen jurídico de elaboración de las normas locales
        A. Trámites previos
        B. Aprobación inicial
        C. Información pública y audiencia a los interesados
        D. Aprobación definitiva
        E. Publicación
        F. Entrada en vigor

III. LA NORMA LOCAL COMO NORMA JURÍDICA REGLAMENTARIA QUE SE INSERTA EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ESPAÑOL
    1. La norma local como norma jurídica reglamentaria
    2. La norma local y sus relaciones con otras fuentes del Derecho español
        A. Relaciones con otras normas del ordenamiento local
        B. Relaciones con la ley
        C. Relaciones con el reglamento
        D. Relaciones con la costumbre
        E. Relaciones con los principios generales del Derecho

CAPÍTULO III
La proyección de la autonomía local sobre la potestad normativa local

I. EN EL ÁMBITO DE LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIÓN LOCAL.
    1. Potestad de autoorganización local, potestad normativa local y autonomía

        local. El reglamento orgánico.
    2. Los reglamentos independientes en el ámbito organizativo local
    3. La posición del reglamento orgánico en el sistema de fuentes, la Sentencia

        del Tribunal Constitucional 214/1989, de 21 diciembre, sus implicaciones

        respecto de la autonomía local.
    4. La potestad de autoorganización local tras ras últimas reformas de la LBRL

II. EN EL ÁMBITO DE LA POTESTAD SANCIONADORA LOCAL
    1. Potestad sancionadora local, potestad normativa local y autonomía local
    2. La aplicación al ámbito local del esquema de relaciones ley-reglamento

        que rige los sistemas estatal y autonómico: los límites de la ordenanza

        local sancionadora y sus posibilidades de actuación.
        A. El principio de legalidad en materia sancionadora local
        B. El papel de la ordenanza local en la determinación de infracciones y san-

            ciones
        C. La predeterminación legal de las cuantías pecuniarias de las sanciones

            a imponer por ordenanza local
        D. La problemática planteada por la articulación ley-ordenanza local en ma-

            teria sancionadora
    3. La aplicación en el ámbito local de un nuevo modo entender las relaciones

        ley-reglamento: la reinterpretación flexible de los principios de legalidad y

        de reserva de ley.
        A. La imposibilidad de trasladar el esquema tradicional de relaciones

            ley-reglamento al ámbito local
        B. La reinterpretación de los principios de legalidad y de reserva de ley en

            el ámbito local
    4. Los argumentos a favor de la reinterpretación de los principios de legalidad

        y de reserva de ley en el ámbito local.
        A. La autonomía local
        B. El carácter democrático de las Corporaciones locales
        C. La reserva de ley como reserva de procedimiento
    5. Un punto de inflexión en la jurisprudencia: la recepción de la reinterpreta-

        ción de los principios de legalidad y de reserva de ley en el ámbito sancio-

        nador local.
        A. La Sentencia del Tribunal Constitucional 132/2001, de 8 de junio
        B. La Sentencia del Tribunal Supremo, de 29 de septiembre de 2003
    6. Los argumentos normativos a favor de la reinterpretación de los principios

        de legalidad y de reserva de ley. En especial, el nuevo Título XI de la Ley

        de Bases del Régimen Local.

Conclusiones

PRIMERA

SEGUNDA

TERCERA

CUARTA

QUINTA

SEXTA

BIBLIOGRAFÍA