AYUDAS DE ESTADO EN LA JURISPRUDENCIA COMUNITARIA. Concepto y tratamiento.

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I
EL CONCEPTO DE AYUDA DE ESTADO: DOCTRINA GENERAL

I. EL CONCEPTO DE AYUDA DE ESTADO
    A. Consideraciones generales
    B. El concepto de ayuda de Estado en la práctica de la Comisión Europea
    C. El concepto de ayuda de Estado en la doctrina
    D. El concepto de ayuda de Estado en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia

        de la Comunidad Europea

II. EL CONCEPTO DE AYUDA DE ESTADO DEL ARTÍCULO 87.1 DEL TRATADO
    A. Consideraciones Preliminares. Los requisitos de la ayuda de Estado
    B. Primer requisito: el origen de los recursos
        a) Introducción
        b) El ente otorgante : la noción de Estado
        c) La financiación de la ayuda: la noción de fondos estatales
    C. Segundo requisito: el beneficiario de la ayuda y la exigencia de selectividad

         de la medida.
        a) Introducción
        b) La noción de empresa
        c) La noción de beneficiario
        d) Carácter selectivo o especificidad de la medida
            a´) Introducción y significado
            b´) Determinación jurisprudencial del criterio de la especificidad
            c´) Las normas selectivas de facto
    D. Tercer requisito: existencia de un beneficio económico o ventaja
        a) Introducción
        b) La idea de beneficio
        c) El criterio del inversor privado
    E. Cuarto requisito: la incompatibilidad con el mercado común
        a) Introducción
        b) Efectos en el comercio entre los Estados miembros
        c) Falseamiento de la competencia
    F. La cláusula de mínimis
    G. Tipología de las ayudas de Estado

III. AYUDAS COMPATIBLES CON EL MERCADO COMÚN
    A. Introducción
    B. Las ayudas del apartado 2 del artículo 87 TCE
        a) Las ayudas de carácter social concedidas a los consumidores individuales
        b) Las ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres

            naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional
        c) Las ayudas concedidas con objeto de favorecer la economía de determi-

            nadas regiones de la República Federal de Alemania, afectadas por la

            división de Alemania

IV. AYUDAS QUE PUEDEN SER DECLARADAS COMPATIBLES CON EL MERCADO COMÚN
    A. Los supuestos del apartado 3 del artículo 87 TCE
        a) Introducción
        b) Examen de los distintos supuestos
        c) Ayudas horizontales
        d) La discrecionalidad de las instituciones comunitarias para declarar compa-

            tibles a las ayudas
    B. El caso del inciso tercero del artículo 88.2 TCE
    C. El supuesto previsto en el apartado 2 del artículo 86 TCE

CAPÍTULO II
LAS AYUDAS DE ESTADO DE CARÁCTER FISCAL

I. LAS MEDIDAS DE NATURALEZA FISCAL Y LAS AYUDAS DE ESTADO
    A. Introducción: la relevancia de las medidas fiscales como ayudas de Estado
    B. El Código de buena conducta sobre la fiscalidad de las empresas
    C. La Comunicación relativa a la aplicación de las normas sobre ayudas esta-

        tales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas

        (98/C384/03)

II. ANÁLISIS DE LAS MEDIDAS FISCALES COMO AYUDAS DE ESTADO
    A. Introducción: la irrelevancia de la forma de la ayuda
    B. Las ayudas de Estado de carácter fiscal y el gasto fiscal
    C. Las medidas fiscales y el origen estatal de la ayuda de Estado
        a) Introducción
        b) La medida fiscal como medida imputable al Estado. La imputabilidad al

            Estado de medidas adoptadas por entidades infraestatales.
        c) La medida fiscal como medida concedida con fondos estatales: la dismi-

            nución de ingresos fiscales.
        d) Un caso especial de financiación de las ayudas de Estado: las exacciones

             fiscales afectadas a una ayuda.
            a´) Introducción
            b´) Relación entre la exacción y la ayuda
            c´) La aplicación de la normativa sobre ayudas de Estado a las exaccio-

                nes afectadas. Las exacciones afectadas como parte integrante de

                una ayuda.
    D. Las medidas fiscales y la exigencia de selectividad
        a) Introducción
        b) La naturaleza y estructura del sistema tributario como condición enervan-

            te de la selectividad de una medida fiscal
        c) Medidas fiscales adoptadas por una entidad infraestatal: exámen de la

            concurrencia de la nota de selectividad. La relevancia de la doctrina del

            TJCE en el caso Azores.
    E. Las medidas fiscales y la existencia del beneficio económico
    F. Las medidas fiscales y la incompatibilidad con el mercado común

III. TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS FISCALES CONSTITUTIVAS DE AYUDA DE ESTADO
    A. Introducción
    B. Incentivos fiscales como ayudas de Estado: especial referencia a la exención

         fiscal
    C. Otras medidas fiscales como ayuda de Estado
        a) Consideraciones previas
        b) El diferimiento en el pago de tributos
        c) La concesión de una moratoria fiscal y el impago continuado de tributos

            tolerado
        d) El establecimiento de tipos de gravamen diferenciados
        e) La reducción de cotizaciones a la Seguridad Social
        f) La concesión de créditos fiscales
        g) Los supuestos de no sujeción como ayuda de Estado

CAPÍTULO III
EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO

I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CONTROL
    A. Introducción
    B. Competencias de la Comisión y del Consejo en el ámbito del control de las

        ayudas de Estado
    C. Las funciones de los Estados miembros en los procedimientos de control de las ayudas de Estado
        a) Introducción
        b) Derechos y obligaciones de los Estados miembros en el procedimiento de

             control
        c) La obligación de colaboración con la Comisión
        d) La responsabilidad patrimonial del Estado
    D. Tipos de procedimiento
        a) Introducción
        b) Procedimiento aplicable a las ayudas notificadas
            a´) Introducción
            b´) La notificación del Estado miembro
            c´) La cláusula de efecto suspensivo del apartado 3 del artículo 88 TCE y

                su efecto directo
            d´) La fase de examen previo
            e´) La fase de investigación formal
        c) Procedimiento aplicable a las ayudas ilegales
        d) Procedimiento aplicable a las ayudas abusivas
        e) Procedimiento aplicable a los regímenes de ayudas existentes
    E. Derechos de las partes interesadas. Concepto de parte interesada
    F. Facultades de control de la Comisión
        a) Introducción
        b) Informes anuales
        c) Control in situ
        d) Actuación ante el incumplimiento de decisiones y sentencias

II. EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LAS AYUDAS DE ESTADO
    A. Recurso de anulación
    B. La cuestión prejudicial como alternativa al recurso anulación en supuestos

        de falta de legitimación activa del artículo 230 TCE
    C. Recurso por omisión
    D. Recurso por incumplimiento
    E. La adopción de medidas provisionales y suspensión de la ejecución del acto

III. LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES ANTE LAS AYUDAS DE ESTADO

IV. LA DEVOLUCIÓN DE LAS AYUDAS
    A. La obligación de devolución de las ayudas ilegales: introducción
    B. Excepciones a la recuperación
    C. Obligación de motivación de las decisiones de reembolso
    D. Problemas de identificación del beneficiario de una ayuda de Estado en los

        supuestos de enajenación de la empresa beneficiaria
    E. Cálculo del beneficio reembolsable
    F. Procedimiento para la ejecución de decisiones de devolución
    G. Reflexiones sobre el método de recuperación de una ayuda de Estado de

        carácter fiscal
    H. Cobro de intereses
    I. Plazo para la recuperación y prescripción
    J. Consecuencias del incumplimiento de la obligación de reembolso
    K. Especial referencia a la recuperación de ayudas de Estado en el Derecho

        español
        a) Reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas
        b) Procedimiento de reintegro de las ayudas de Estado cuando la ayuda de

            Estado revistió la forma de subvención
        c) La discutida necesidad del procedimiento de reintegro
        d) Problemas de prescripción en la recuperación de las ayudas ilegales en

            el Derecho español
        e) La recuperación de las ayudas de Estado de carácter fiscal en el Derecho

            español
        f) Valoración final

BIBLIOGRAFÍA

JURISPRUDENCIA