Hasta la Ley de Expropiación
Forzosa de 1954 el sistema de daños en España se configuraba como un sistema
basado en el dolo, la culpa y la negligencia grave. A partir de dicha fecha se
configura como sistema de responsabilidad objetiva, diferenciándose de los del
resto de los países de la Unión Europea e incluso del contenido del artículo
41.3 de la Carta Europea de Derechos Fundamentales que dispone: “Toda persona
tiene derecho a la reparación por la Comunidad de los daños causados por sus
instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con
los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros”. El
sistema, desarrollado por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico
del Sector Público, está configurado de tal manera que hace inviable la vía de
regreso.
Como
consecuencia, al no responder ni las autoridades ni los funcionarios, responde
el conjunto de los ciudadanos a través de la Hacienda pública. Se examinan,
además el sistema de daños por funcionamiento normal del servicio público,
teoría de la indemnización y los problemas que tal institución plantea en el
Derecho español y el Derecho francés. Finalmente el autor, dados los montantes
indemnizatorios que como consecuencia de la responsabilidad objetiva tiene que
abonar la Hacienda social, hace una llamada a la necesidad de profundizar, al
igual que ha hecho el Derecho privado, en un sistema de daños preventivo.
CAPÍTULO PRIMERO: UNDE VENIS? EL DERECHO DE DAÑOS ENTRE SUJETOS PRIVADOS EN EL
MUNDO CLÁSICO
I. Roma
II. Grecia y sus leyes
CAPÍTULO SEGUNDO: MEDIEVO
I. Las Siete Partidas
II. El Derecho Germánico Medieval
CAPÍTULO TERCERO: SOBERANÍA Y RESPONSABILIDAD: LEÓN DUGUIT Y MAURICE HAURIOU
I. León DUGUIT: Soberanía
II. León DUGUIT: Responsabilidad
III. Maurice HAURIOU: Soberanía y responsabilidad
CAPÍTULO CUARTO: DERECHO ITALIANO
CAPÍTULO QUINTO: LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN EL CÓDIGO CIVIL ESPAÑOL
I. El Code Napoleon
II. La responsabilidad del Estado en el Código Civil Español: los artículos
1.902 y 1.903
CAPÍTULO SEXTO: EL DAÑO EN LA CONSTITUCIÓN
I. La Expropiación forzosa
II. La responsabilidad patrimonial
III. La expropiación y la responsabilidad patrimonial: dos sistemas distintos de
daños
IV. El daño en la Constitución
CAPÍTULO SÉPTIMO: NUESTRO SISTEMA DE DAÑOS VIGENTE
I. Recordatorio
II. Los orígenes del Sistema Español
III. La confluencia del Derecho Público y el Derecho Privado en el riesgo
IV. Los aspectos fundamentales del sistema vigente
CAPÍTULO OCTAVO: HACIA NUEVOS SISTEMAS DE DAÑO
I. Principios constitucionales informadores
II. Una referencia al status de los funcionarios en el sistema de daños
CAPÍTULO NOVENO: PROPUESTA DE DOS SISTEMAS DE DAÑOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
ESPAÑOL
I. Reflexiones
II. Sistema de daños con fundamento en el dolo, culpa o negligencia grave. El
funcionamiento anormal de los Servicios Públicos. Presupuestos del sistema
III. El sistema de daños con fundamento en el dolo, culpa o negligencia grave de
las autoridades y personal al servicio de las administraciones públicas. el
funcionamiento anormal de los Servicios Públicos. formulación del sistema
CAPÍTULO DÉCIMO: QUO VADIS? EL SISTEMA INDEMNIZATORIO DE DAÑOS SIN CULPA CON
FUNDAMENTO EN EL RIESGO. EL FUNCIONAMIENTO NORMAL DEL SERVICIO PÚBLICO
I. El sistema de daños sin culpa. El funcionamiento normal de los Servicios
Públicos
II. La responsabilidad sans faute por la ruptura directa del principio de
igualdad ante las cargas públicas
III. Algunas otras consideraciones finales sobre esta responsabilidad por riesgo,
funcionamiento normal del Servicio Público
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