Resulta conocida la tendencia
del legislador tributario a producir modificaciones normativas constantes, sin
que por lo general su actuación parezca responder a ninguna estrategia o plan
diseñados para el progreso del sistema tributario en su conjunto en una
dirección determinada.
Esta actividad legislativa asistemática ha propiciado
la aparición de normas que, con variado propósito, suponen una deformación en el
perfil de los elementos esenciales del tributo, tal y como venían siendo
entendidos de acuerdo con los moldes clásicos de la teoría general del Derecho
tributario.
Ante este panorama, la obra se fija como propósito el
análisis de la realidad expuesta, mediante la selección de algunos de los casos
más representativos del fenómeno que se acaba de describir, en relación con las
distintas figuras integrantes del sistema tributario (en sus diferentes niveles
territoriales).
A tal fin se aborda el
estudio crítico de los cambios más significativos operados en la regulación de
sus hechos imponibles, bases imponibles, tipos de gravamen, beneficios fiscales
y sujetos pasivos, siempre bajo la perspectiva de las alteraciones que las
nuevas normas parecen imponer en los esquemas que hasta ahora permitían explicar
la naturaleza y función de los citados elementos esenciales.
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