DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PÚBLICOS. Negociaciones prohibidas, actividades incompatibles y uso indebido de secreto o información privilegiada.

CAPÍTULO PRIMERO
EL OBJETO DE PROTECCIÓN EN EL CAP. IX, TÍT. XIX CP

I. Aproximación a las figuras delictivas del Cap. IX: algunas cuestiones terminológicas.

II. Determinación del objeto de tutela en estos delitos
    1. El objeto de protección en el delito de participación indebida del funcionario

        en negocios, a la luz de sus antecedentes codificados y, particularmente,

        de la jurisprudencia.
    2. El objeto de protección en el delito de ejercicio de actividades incompatibles

        con la función pública, a la luz de sus antecedentes codificados.
    3. El objeto de protección en el delito de uso de secretos o de información pri-

        vilegiada, a la luz de sus antecedentes codificados.
    4. El objeto de protección en el delito de solicitación sexual, a la luz de sus an-

        tecedentes codificados.

III. Recapitulación y determinación ulterior del objeto de estudio


CAPÍTULO SEGUNDO
EL DELITO DE PARTICIPACIÓN INDEBIDA DEL FUNCIONARIO EN NEGOCIOS

I. Acercamiento a los elementos típicos a través de la doctrina jurisprudencial
    1. La jurisprudencia desde la entrada en vigor del CP 1995 hasta 1998
    2. El cambio en la orientación jurisprudencial a partir de 1999

II. Sujeto activo, autoría y participación en el delito del art. 439 CP
    1. Los conceptos de autoridad y funcionario público a efectos penales
    2. El concepto de autoría en el CP y los criterios de distinción entre autores

        y partícipes.
        2.1. Introducción
        2.2. El concepto de autor en el CP
            2.2.1. El art. 14 CP anterior
            2.2.2. El art. 28 CP 1995
            2.2.3. El concepto restrictivo de autor: reflexiones finales
        2.3. Criterios de distinción entre autores y partícipes
            2.3.1. Los verbos realizar y ejecutar del art. 28 CP
            2.3.2. Dos teorías para la delimitación entre autor y partícipe
                A. Introducción
                B. La teoría objetivo-formal
                C. La teoría del dominio del hecho
    3. La autoría en el delito de participación indebida del funcionario en negocios
        3.1. Los conceptos de contrato, asunto, operación, actividad, negocio y

              actuación.
        3.2. El significado de debiendo informar por razón de su cargo
        3.3. Informes preceptivos, potestativos o voluntarios
        3.4. El funcionario que informa frente al que resuelve
        3.5. Breve estudio de la obligación de informar en la administración local

             (ayuntamientos)
            3.5.1. La obligación de informar en los expedientes y los posibles suje-

                     tos activos.
            3.5.2. Reflexión sobre si los alcaldes pueden ser sujetos activos del de-

                     lito de participación indebida del funcionario en negocios.
        3.6. La autoría mediata y la coautoría
    4. La participación en los delitos estudiados
        4.1. Aproximación a las figuras de participación
            4.1.1. La inducción
            4.1.2. La cooperación necesaria
            4.1.3. La complicidad
        4.2. La participación de extranei en los delitos del art. 439 CP

III. Conducta típica
    1. Partes objetiva y subjetiva
    2. Consumación y tentativa

IV. La extensión de responsabilidad penal a otros sujetos no funcionarios públicos: art. 440 CP
    1. Sujetos activos y objeto de protección
        1.1. Sujetos activos
        1.2. Bienes jurídicos protegidos
            1.2.1. Cuando el sujeto activo es un perito o un árbitro
            1.2.2. Cuando el sujeto activo es un contador partidor
            1.2.3. Cuando el sujeto activo es un tutor o un curador
            1.2.4. Cuando el sujeto activo es un albacea
    2. Conducta típica. Diferencias con el art. 439 CP
    3. Ubicación sistemática
    4. Las penas


CAPÍTULO TERCERO
EL DELITO DE EJERCICIO DE ACTIVIDADES INCOMPATIBLES CON LA FUNCIÓN PÚBLICA

I. El abuso del cargo y el ánimo de lucro como elementos configuradores del tipo

II. Sujeto activo y características objetivas de la autoría
    1. Sujeto activo
    2. El deber de intervenir por razón del cargo
        2.1. En asunto en que deba intervenir y en asunto en que haya intervenido
        2.2. Los asuntos que se tramiten, informen o resuelvan en la oficina o

              centro directivo en que estuviere destinado o del que dependa.

III. Conducta típica
    1. El núcleo de la acción: la realización de una actividad profesional o de ase-

        soramiento permanente o accidental, bajo la dependencia o al servicio de

        entidades privadas o de particulares.
        1.1. La actividad profesional o de asesoramiento
        1.2. La actividad permanente o accidental
        1.3. La realización de una actividad bajo la dependencia o al servicio de en-

              tidades privadas o de particulares.
    2. El elemento negativo: la actividad no ha de estar expresamente admitida

        en las Leyes o Reglamentos.
    3. La consumación
 

CAPÍTULO CUARTO
EL DELITO DE USO INDEBIDO DE SECRETOS O INFORMACIÓN PRIVILEGIADA

I. Acercamiento a los elementos típicos: especial referencia al sujeto activo

II. Conducta típica
    1. El uso de secreto o de información privilegiada
    2. Objeto material: el secreto y la información privilegiada
        2.1. El secreto y la información privilegiada en otros tipos del CP
        2.2. Semejanzas y diferencias entre el secreto y la información privilegiada

               en el delito de uso indebido de secretos e información privilegiada.
            2.2.1. Semejanzas
            2.2.2. Diferencias
        2.3. El concepto de secreto en el delito de uso indebido de secretos
            2.3.1. El secreto como excepción en la actuación de los poderes públicos
            2.3.2. El secreto público y el secreto privado: referencia al tipo de revela-

                     ción de secretos del art. 417.
            2.3.3. Comprobación de la existencia de secretos públicos y privados en

                     el art. 442 CP.
            2.3.4. El grave daño a tercero como elemento de agravación cuando se

                     trate de secretos públicos y de secretos privados.
            2.3.5. La norma jurídica que sirve de base a los secretos
                A. En el secreto público
                B. En el secreto privado
            2.3.6. El secreto en el delito de uso indebido de secretos
        2.4. La información privilegiada en el delito de uso indebido de información

               privilegiada.
            2.4.1. Cuestiones previas
            2.4.2. La información privilegiada del art. 442 CP y la información del

                     art. 417 CP
                A. Características de la información privilegiada y diferencias con la

                    información.
                B. El hacer uso con ánimo de obtener un beneficio económico como

                    característica de la información privilegiada.
                C. La idoneidad para reportar un beneficio económico como requisito

                    necesario de la información privilegiada.
            2.4.3. La información privilegiada en otros tipos del CP
                A. El delito de aprovechamiento por un particular de la información

                    privilegiada que obtiene de un funcionario: art. 418 CP.
                B. El delito de uso de información relevante para la cotización de cual-

                    quier clase de valores o instrumentos negociados en algún merca-

                    do organizado, oficial o reconocido, a la que se haya tenido acceso

                    reservado con ocasión del ejercicio de la actividad profesional o

                    empresarial, o se suministre obteniendo un beneficio económico

                    superior a seiscientos mil euros o causando un perjuicio de idéntica

                    cantidad: art. 285 CP.
                    a. Algunas cuestiones previas
                    b. Sobre si el funcionario público puede ser sujeto activo del delito

                        tipificado en el art. 285 CP.
                    c. El concepto de información privilegiada en el art. 285
                C. El delito de utilización de información privilegiada para intentar al-

                    terar los precios que habrían de resultar de la libre concurrencia de

                    productos, mercancías, títulos valores, servicios o cualesquiera

                    otras cosas muebles o inmuebles que sean objeto de contratación:

                    art. 284 CP.
                    a. El concepto de información privilegiada en este tipo.
                    b. El sujeto activo y los posibles concursos
    3. Consumación


CONCLUSIONES

I. Objeto de protección

II. El delito de participación indebida del funcionario en negocios: art. 439 CP

III. La extensión de responsabilidad penal a otros sujetos no funcionarios públicos: art. 440 CP

IV. El delito de ejercicio de actividades incompatibles con la función pública: art. 441 CP

V. El delito de uso indebido de secretos o información privilegiada: art. 442 CP


BIBLIOGRAFÍA CITADA