DESLEGALIZACIÓN, LA. Orígenes y límites constitucionales en Francia, Italia y España.

 

INTRODUCCIÓN

 

PRIMERA PARTE

LA DESLEGALIZACIÓN COMO CATEGORÍA JURÍDICA

 

TITULO I. EL CONCEPTO DE DESLEGALIZACIÓN

Capitulo I. El origen de la deslegalización: la libre determinación legal de la relación entre la ley y el reglamento.

    1. EL ORIGEN NATURAL DE LA DESLEGALIZACIÓN: LA LIBRE

        DETERMINACIÓN LEGAL DE LA RELACIÓN ENTRE LA LEY Y EL

        REGLAMENTO. UN EJEMPLO: EL CASO INGLÉS

        1.1. Una referencia histórica inapropiada: el "delegated amending

            power" o cláusula de Enrique VIII".

            1.2. El origen de la deslegalización en Inglaterra

            1.3. La deslegalización es plenamente compatible con el parlam. clásico

    2. LA DESLEGALIZACIÓN EN EL DUALISMO GERMÁNICO

        2.1. Los planteamientos teóricos

        2.2. Una reacción frente a los abusos del nazismo: el artículo 80 de la Ley

            Fundamental de Bonn.

    3. LA DESLEGALIZACIÓN EN LOS ESTADOS UNIDOS Y EN LA U.E.

    4. VALORACIÓN FINAL

 

Capitulo II. El marco actual de la deslegalización

    1. LA INDISPONOBILIDAD LEGISLATIVA DE LA DETERMINACIÓN DEL

        ÁMBITO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO

    2. DESLEGALIZACIÓN. RESERVA DE LEY Y PRINCIPIO DE

        LEGALIDAD EN UN MODELO DE CONSTITUCIÓN RÍGIDA

    3. ¿UNA CAPACIDAD DE CONFIGURACIÓN LEGAL LIMITADA DEL

        SISTEMA DE FUENTES PRIMARIAS A FAVOR DE ÓRGANOS AUTÓNOMOS?

 

TITULO II. LA DESLEGALIZACIÓN EN FRANCIA

Capítulo 1. La deslegalización, una justificación técnica nacida en los debates doctrinales sobre la delegación legislativa.

    1. LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA COMO TRANSFERENCIA DEL PODER

        LEGISLATIVO

    2. LA PROGRESIVA SUPERACIÓN DE LA DOCTRINA DE LA

        DELEGACIÓN DE PODER LEGISLATIVO

    3. EL ORIGEN DE LA DESLEGALIZACIÓN: LA AMPLIACIÓN, MEDIANTE

        AUTORIZACIÓN LEGISLATIVA, DEL CAMPO REGLAMENTARIO EN LA

        III Y EN LA IV REPÚBLICA

 

Capítulo II. La previsión constitucional de la deslegalización y su transformación

    1. UN NUEVO MARCO DE ACCIÓN PARA LA DESLEGALIZACIÓN

    2. UN MARCO MENOS RÍGIDO DE LO QUE SE PENSABA INICIALMENTE

    3. LA HERENCIA DEL ANTIGUO "DÉCRET-LOI": LAS ORDENANZAS

        DEL ART. 38 CF

    4. EL RENACER DE LA DESLEGALIZACIÓN ¿O LA APARICIÓN DE UNA

        DESLEGALIZACIÓN DE NUEVO CUÑO?

    5. UNA NUEVA FUNCIÓN PARA LA DESLEGALIZACIÓN: LA GARANTÍA

        DEL REPARTO CONSTITUCIONAL ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO

    6. EL MARCO FLEXIBLE DE RELACIÓN ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO

        INCIDE SOBRE LA FUNCIÓN DESLEGALIZADORA: DE GARANTÍA A

        MECANISMO DELIMITADOR

    7. VALORACIÓN FINAL

 

TITULO III. LA DESLEGALIZACIÓN EN ITALIA

Capítulo I. Claves para un modelo deslegalizador inspirado en el reglamento ejecutivo

    1. LA DELEGIFICAZIONE, UN FENÓMENO AMPLIO CUYA PRINCIPAL

        EXPRESIÓN ES EL REGLAMENTO DELEGADO O AUTORIZADO

    2. EL ORIGEN DEL REGOLAMENTO DELEGATO: UN REGLAMENTO

        EJECUTIVO PARTICULAR SIN COBERTURA LEGAL EN UN MODELO

        DE CONSTITUCIÓN FLEXIBLE

    3. LAS DISTINTAS DESCRIPCIONES DE LA TÉCNICA DESLEGALIZADORA

 

Capítulo II. El marco general de la deslegalización: la Ley 400/1988

    1. EL RIMEDIO DELEGIFICAZIONE: UNA REORDENACIÓN DEL SISTEMA DE

        FUENTES EN RESPUESTA A UN EXCESO DE REGULACIÓN LEGISLATIVA

    2. CARACTERÍSTICAS DE UN MODELO GENERAL REGULADOR: EL

        ART. 17,2 DE LA LEY 400/1988

    3. LA PROHIBICIÓN DE DESLEGALIZAR MATERIAS INCLUIDAS EN LA

        RESERVA ABSOLUTA DE LEY

    4. EL RESPETO AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. LA PREVISIÓN LEGAL

        DE LAS NORMAS GENERALES REGULADORAS DE LA MATERIA Y

        DE LOS PRECEPTOS LEGALES DEROGADOS

    5. LA DESLEGALIZACIÓN DE ÁMBITOS MATERIALES GENERALES Y

        LOS REGLAMENTOS AUTORIZADOS POR UNA ÚNICA LEY

    6. EL HIPOTÉTICO CONTROL POR LA "CORTE COSTITUZIONALE" DEL

        INCUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE LA DESLEGALIZACIÓN

 

Capítulo III. La debilidad del modelo actual y su alteración por sucesivas deslegalizaciones

    1. LAS DIVERSAS PROPUESTAS PARA DOTAR DE RESISTENCIA AL

        MODELO GENERAL Y LA POSIBILIDAD DE NUEVAS NORMAS

        GENERALES (NORME SULLA DELEGIFICAZIONE ) Y DE LEYES DE

        DESLEGALIZACIÓN INDIVIDUALES (NORME DI DELEGIFICAZIONE)

    2. LAS ALTERACIONES BENIGNAS DEL MODELO GENERAL: LOS

        REQUISITOS ADICIONALES.

    3. LAS INFRACCIONES GRAVES DEL MODELO GENERAL

    4. LA DESLEGALIZACIÓN MEDIANTE NORMAS CON FUERZA DE LEY

    5. ALGUNOS ÁMBITOS RELEVANTES DE DESLEGALIZACIÓN: LAS "LEYES

        COMUNITARIAS", EL PROCEDIMIENTO ADVO. Y LAS LEYES REGIONALES

    6. PROPUESTAS DE REVISIÓN DEL MODELO GENERAL: ¿HACIA UN

        RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA DESLEGALIZACIÓN?.

   7. VALORACIÓN FINAL

 

 

SEGUNDA PARTE

LA DESLEGALIZACIÓN COMO CATEGORÍA DEL DERECHO ESPAÑOL

 

TÍTULO IV. LA DOCTRINA DOMINANTE SOBRE LA DESLEGALIZACIÓN EN ESPAÑA: ORÍGENES Y CARACTERÍSTICAS

CAPÍTULO I. La ausencia de un modelo constitucional o legal de deslegalización

    1. LA DESLEGALIZACIÓN Y LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONT.-ADVA.

    2. LAS BASES DEL MODELO DOMINANTE: LA CONGELACIÓN DEL RANGO

        NORMATIVO

        2.1. El principio de congelación de rango, la degradación o deslegaliza-

            ción y la elevación de rango. Una teoría deudora práctica francesa

        2.2. La técnica degradatoria al servicio de una delegación normativa

    3. LA RECEPCIÓN DE LA DEGRADACIÓN DE RANGO EN LA JURISPRUDENCIA

        DEL CONSEJO DE ESTADO Y DEL TRIBUNAL SUPREMO

        3.1.-La doctrina del Consejo de Estado

        3.2. La deslegalización en la jurisprudencia del Tribunal Supremo

 

Capítulo II. Necesario replanteamiento de la técnica deslegalizadora a la luz de la nueva realidad constitucional

    1. UNA CONSTATACIÓN EVIDENTE: LA CONSTITUCIÓN DE 1978 NO HA

        ALTERADO LA VIGENCIA DE LA EXPLICACIÓN TRADICIONAL

        1.1. La confirmación doctrinal de la postura tradicional sobre la deslegal.

        1.2. La explicación degradatoria sigue vigente en la jurisprudencia de

            los tribunales ordinarios

        1.3. La "deslegalización" en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

    2. LA DESLEGALIZACIÓN NO DEGRADATORIA: SU ANÁLISIS DESDE

        EL TEXTO CONSTITUCIONAL

        2.1. La deslegalización como una simple alteración de la fuerza pasiva de

            las leyes afectadas

        2.2. La deslegalización como una derogación diferida

    3. LAS CONSECUENCIAS DE LA POSICIÓN DOMINANTE: LAS DESLEGALIZA-

       CIONES EN ESPAÑA SON MERAMENTE FORMALES Y NO EXISTE DISCU-

        SIÓN SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA FIGURA

        3.1. Características comúnmente aceptadas

        3.2. Valoración crítica: una figura, per se, no exenta de dudas sobre su

            constitucionalidad

 

Capítulo III. Las disposiciones legales y reglamentarias en la deslegalización

    1. LA LEY DESLEGALIZADORA

        1.1. La ley deslegalizadora en la etapa preconstitucional

        1.2. La ley deslegalizadora en la etapa constitucional actual

    2. LA LEY AFECTADA

        2.1. Un objeto que sigue teniendo rango de ley

        2.2. Un objeto que debe ser determinado

    3. EL REGLAMENTO AUTORIZADO

        3.1. Una regulación reglamentaria que desencadena los efectos de la

            deslegalización

        3.2. Las modificaciones del primer reglamento

    4. EL EFECTO DESLEGALIZADOR

        4.1. Una derogación diferida

        4.2. El retorno, siempre posible, de la ley

 

Capítulo IV. Límites constitucionales a la deslegalización: la reserva de ley

    1. LA DESLEGALIZACIÓN FUERA DE LA RESERVA DE LEY

        1.1. La "congelación y la degradación de rango". La reserva formal de ley

        1.2. ¿Puede un decreto-ley deslegalizar?

        1.3. ¿Puede un decreto legislativo prever una deslegalización?

    2. LA DESLEGALIZACIÓN EN MATERIAS RESERVADAS A LA LEY

        2.1. La identificación entre "deslegalización" y "remisión en blanco" en

            la jurisprudencia constitucional

        2.2. Un supuesto no planteado hasta el momento: la deslegalización

            material en un ámbito de reserva de ley

 

Capítulo V. Tipos de deslegalización

    1. LAS DESLEGALIZACIONES "PROPIAMENTE DICHAS" Y LAS DESLEGALI-

        ZACIONES DE MATERIAS

    2. LA DESLEGALIZACIÓN CONDICIONADA TEMPORALMENTE

    3. LA "AUTODESLEGALIZACIÓN"

 

Capítulo VI. Los sectores deslegalizados

    1. LA REORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

    2. EL ÁMBITO FINANCIERO Y TRIBUTARIO

    3. EL DERECHO LABORAL

    4. ¿EL DERECHO COMUNITARIO?

 

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

ÍNDICE DE AUTORES

ÍNDICE DE MATERIAS

ANEXO 1: Deslegalizaciones anteriores a la Constitución de 1978

ANEXO 2: Deslegalizaciones tras la Constitución de 1978

ANEXO 3: Deslegalizaciones en la Comunidad Autónoma de Cataluña

ANEXO 4: Jurisprudencia relacionada con la deslegalización