DISTRIBUCIÓN Y DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS.

    En los Estados territorialmente
descentralizados, como los Estados federales o el Estado autonómico español, la
decisiva cuestión relativa al reparto del poder público entre la Federación o el
Estado central y los estados miembros (Länder, cantones, etc.) o las Comunidades
Autónomas se concreta en la distribución de las competencias entre aquellos y
estos. La complejidad de su estudio aconseja diferenciar entre conceptos
cercanos pero distintos (distribución y delimitación de competencias), así como
entre los elementos integrantes del propio concepto de «competencia» (facultad y
materia). De igual modo, interesa distinguir entre los distintos tipos
competenciales que es posible encontrar en un mismo ordenamiento jurídico
(competencias exclusivas, concurrentes, compartidas, horizontales o
transversales y funcionales o por objetivos), los principios de integración de
vacíos normativos y de resolución de conflictos de base competencial
(supletoriedad y competencia frente a prevalencia) y las garantías jurídicas y
políticas del propio orden federal o autonómico.

    En este trabajo
se pretende ofrecer una respuesta, necesariamente sucinta, a todos esos
interrogantes desde una perspectiva comparada, con especial atención al Estado
autonómico español, centrando también la mirada en la incidencia del proceso de
integración europea sobre el sistema de ordenación competencial. Se concluye con
una propuesta de reforma de la Constitución española con el fin de racionalizar
el sistema de distribución y delimitación competencial.