ESTATUTO CONSTITUCIONAL DE LOS ENTES LOCALES. La autonomía local y la vinculación negativa a la ley. Una propuesta de reforma constitucional. (Libro + E-book)
La obra contiene una propuesta de
reforma constitucional del principio de autonomía local que articula la
descentralización territorial del Estado en el nivel local. En el estudio se
aprecia el alto grado de desarrollo dogmático del citado principio por parte de
la doctrina científica, que no se corresponde con la evolución de la
jurisprudencia constitucional.
La obra contiene un estudio sistemático y actual de la
jurisprudencia del Tribunal constitucional en materia local donde se aprecia
cómo, en los últimos años, asistimos a un estancamiento en cuanto a la
optimización del principio de autonomía local. El principio de autonomía local
como concepto jurídico indeterminado precisa de un desarrollo mínimo en el
propio texto constitucional. Se trata de ofrecer un Estatuto constitucional de
los entes locales para la futura reforma del Título VIII de la Constitución
española, que obviamente no debe limitarse a reformar el sistema de
descentralización territorial del Estado en el nivel regional o autonómico, sino
que debe ir dirigida a profundizar el modelo federal también en el escalón
local.
En clave federal se deberá asimismo simplificar el orden
constitucional de distribución de competencias de los entes locales, lo que
conlleva la defunción del carácter bifronte del régimen local y la
interiorización autonómica del mismo. Un ejemplo de la necesidad de la reforma
constitucional en materia local se aprecia al analizar la reforma que introdujo
la Ley 27/2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local,
así como la evolución de la jurisprudencia constitucional en esta materia, que
ha puesto de manifiesto la débil posición de los Estatutos de Autonomía en el
sistema de fuentes. En efecto, en la actualidad la ley básica estatal de régimen
local constituye canon de control de constitucionalidad de los Estatutos de
Autonomía desde la STC 31/2010, que enjuició la constitucionalidad del Estatuto
de Autonomía de Cataluña.
I. Introducción
II. Primera parte: La autonomía local en su contexto
I. El principio de autonomía local en la Constitución de 1978
1. Las distintas aportaciones doctrinales sobre la
autonomía local
2. La tesis defendida en este estudio
II. La Carta Europea
de Autonomía Local
1. Antecedentes y contenido de la Carta Europea de
Autonomía local
2. El valor de la Carta Europea de Autonomía Local
en el ordenamiento interno a la luz de la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de
Tratados y otros Acuerdos Internacionales
3. Conflicto entre ley interna posterior a la CEAL
y la configuración internacional de la autonomía local
III. La
doctrina constitucional sobre el principio de autonomía local
1. Introducción
2. El concepto y contenido esencial del principio
de autonomía local: la garantía institucional de la autonomía local
3. Carácter bifronte del régimen local: la
autonomía local y su concreción por la legislación estatal y autonómica. El
papel de las bases estatales
4. Controles sobre los entes locales
5. Mínimos funcionales o competenciales que la
autonomía local garantiza a las entidades locales
6. Funcionamiento democrático de los órganos de
gobierno locales
7. La potestad de autoorganización local:
municipios de gran población, entidades de ámbito inferior al municipio y
entidades instrumentales asociativas
8. La suficiencia financiera
9. La flexibilización de las reservas de ley en
materia tributaria y sancionadora
10. La vinculación negativa a la ley de las
competencias locales
11. Análisis de la STC 132/2014, paradigma de la
reducción del concepto de autonomía local
III. Segunda parte: Revisión crítica del conflicto en defensa de la autonomía
local. Ausencia de un remedio efectivo
I.
Introducción
II. La
configuración legal del conflicto en defensa de la autonomía local
1. Legitimación activa para la formulación del
conflicto
1.1. Legitimación individual
del municipio, provincia o isla que sea destinatario
único
de la ley
1.2. La legitimación activa
conjunta para cuando la ley estatal o autonómica
afecte
a varios municipios y/o provincias
1.3. Excepciones
2. Objeto y parámetro de control
2.1. Objeto: normas con rango
de ley
2.2. Parámetro o canon de
control: la reducción al aspecto competencial
3. La sentencia
3.1. Primera fase: análisis
contenido de la sentencia que pone fin al conflicto
3.2. Segunda fase: la
autocuestión de inconstitucionalidad después de la
estimación del conflicto
III.
Conclusiones y propuesta de reforma
IV. Tercera parte: El estatuto constitucional de los entes locales
I.
Sobre la necesidad de delimitar el estatuto constitucional de los entes locales
II.
Últimas reformas del sistema de descentralización territorial del Estado con
especial referencia a la Administración local
1. Modificación del sistema de competencias
locales por la LRSAL
2. Revisión crítica de la doctrina constitucional
sobre el nuevo modelo de atribución de competencias locales
3. La LBRL como parámetro de control de
constitucionalidad de las disposiciones de los Estatutos de Autonomía sobre
Administración local
III. Hipótesis de
trabajo o de defensa en espera de la reforma constitucional
1. Conflicto entre el Estatuto de Autonomía y la
legislación autonómica
2. Conflicto entre el Estatuto de Autonomía y la
LBRL: dos escenarios
IV. El estatuto
constitucional de los entes locales
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