EXTERNALIZACIÓN DE LAS FUNCIONES DE CONTROL E INSPECCIÓN EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, LA.

CAPÍTULO I
EL FUNDAMENTO DE LA EXTERNALIZACIÓN DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS DE CONTROL E INSPECCIÓN EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.

1. Introducción: el Derecho ambiental como instrumento de canalización social del desarrollo económico y tecnológico.

2. La superación del monopolio de la Administración en la definición y gestión del modelo de desarrollo.
    2.1. Las alternativas de los poderes públicos a la regulación de la actividad

           de los particulares.
    2.2. Las alternativas a la intervención administrativa clásica: panorámica

           general.

3. El principio de cooperación en el Derecho ambiental
    3.1. Consideraciones generales
    3.2. La cooperación entre la Administración y los particulares en la implemen-

          tación de la política ambiental.
    3.3. La cooperación entre los particulares y la Administración, el Estado de De-

          recho y el principio democrático.
    3.4. Consideración particular de las facultades normativas y de control fuera

          del sector público.
    3.5. Las entidades colaboradoras de la Administración en funciones de inspec-

          ción y control en el sistema constitucional.
 

CAPÍTULO II
LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL.

1. Las entidades colaboradoras de la Administración en la normativa estatal. Evolución histórica.

2. Las entidades colaboradoras de la Administración en la normativa autonómica de protección del medio ambiente. Panorama histórico.

    2.1. Andalucía
    2.2. Cataluña
    2.3. Comunidad Valenciana
    2.4. Región de Murcia  
 

CAPÍTULO III
LA EXTERNALIZACIÓN DE LAS FUNCIONES DE CONTROL E INSPECCIÓN EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LA NORMATIVA ESTATAL. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS.

1. Las entidades colaboradoras en materia de calidad y seguridad industrial
    1.1. La interrelación entre la calidad y la seguridad industrial   
    1.2. El estudio de las entidades colaboradoras en el ámbito de la seguridad in-

           dustrial. La relación entre la seguridad industrial y la protección del medio

           ambiente. 
    1.3. La justificación de la existencia de entidades colaboradoras en el ámbito

           de la seguridad y calidad industrial.
    1.4. El protagonismo de los organismos de control en los mecanismos estable-

           cidos para asegurar el cumplimiento del régimen sustantivo aplicable en

           materia de seguridad industrial.
    1.5. La colaboración en el ámbito de la seguridad industrial    
        A. Las entidades de acreditación     
            a) Definición   
            b) La designación por la Administración competente    
            c)  Las condiciones y los requisitos de organización y funcionamiento
            d) Las obligaciones
            e) La infraestructura acreditable para la seguridad     
            f)  La monopolización no jurídica, sino de hecho de la actividad de

                acreditación.
        B. Los organismos de control
            a) La naturaleza y finalidad
            b) Los requisitos y condiciones    
            c) Las obligaciones
        C. Análisis de la relación existente entre los diferentes sujetos que ejercen

            la función de control en el ámbito de la seguridad industrial.
            a) La relación entre la entidad acreditadora y la Administración
            b) La relación entre las entidades acreditadoras y los organismos de con-

                trol. En especial, la acreditación.
            c) La relación entre los organismos de control y la Administración. La fi-

                gura de la autorización.
    1.6. Reflexiones finales  

2. Las entidades colaboradoras en materia de contaminación atmosférica
    2.1. La colaboración externa en el marco de la legislación sobre protección de

           la atmósfera.
    2.2. La colaboración externa en el marco de la normativa reguladora del co-

           mercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.
        A. Las obligaciones de información sobre las emisiones establecidas por

            la Ley 1/2005, de 9 de marzo, reguladora del régimen del comercio de

            derechos de emisión de gases de efecto invernadero.
        B. Los requisitos y las directrices del sistema de seguimiento  
        C. La verificación del informe anual de emisiones de gases de efecto

            invernadero.
            a) La competencia para la verificación de los informes anuales
            b) Los organismos de acreditación   
            c) Los criterios para la acreditación de los verificadores   
        D. La valoración del informe verificado por el órgano autonómico

            competente.
        E. La naturaleza de la actividad de verificación y del informe verificado de

            emisiones.
        F. Algunas cuestiones abiertas en relación con el régimen de verificación

            de emisiones de gases de efecto invernadero.

3. Las entidades colaboradoras en materia de control de vertidos de aguas residuales
    3.1. El concepto de entidad colaboradora de la Administración hidráulica
    3.2. Los requisitos para la obtención del título de entidad colaboradora de la

           Administración hidráulica.
        A. La acreditación  
        B. Los requisitos administrativos     
        C. Las garantías   
    3.3. La competencia y el procedimiento para la obtención del título de entidad

           colaboradora de la Administración hidráulica.
    3.4. El Registro Especial de Entidades Colaboradoras de la Administración

           hidráulica.
    3.5. El ámbito de actuación de las entidades colaboradoras de la Administra-

           ción hidráulica.
        A. La actividad de certificación
        B. La actividad de apoyo a la Administración hidráulica    
    3.6. Los derechos y los deberes de las entidades colaboradoras de la Adminis-

           tración hidráulica.
    3.7. El control de las entidades colaboradoras de la Administración hidráulica

4. Las entidades colaboradoras en materia de residuos
 

CAPÍTULO IV
LA EXTERNALIZACIÓN DE LAS FUNCIONES DE CONTROL E INSPECCIÓN EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LA NORMATIVA AUTONÓMICA. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS.

1. El modelo andaluz: el Decreto 12/1999, de 26 de enero, que regula las entidades colaboradoras en materia de protección del medio ambiente.
    1.1. El concepto de entidad colaboradora   
    1.2. Los requisitos de las entidades colaboradoras
        A. Los requisitos administrativos. En especial, la acreditación  
        B. La autorización y la inscripción en el Registro Administrativo Especial de

            Entidades Colaboradoras y en el Registro de Establecimientos Industria-

            les de Andalucía.

    1.3. El Registro Administrativo Especial de Entidades Colaboradoras
    1.4. Los campos de actuación y las funciones de las entidades colaboradoras

           en materia de protección ambiental.
    1.5. Las obligaciones de las entidades colaboradoras
    1.6. El control de las entidades colaboradoras en materia de protección del

           medio ambiente.
    1.7. Las reclamaciones 

2. El modelo catalán: una clara apuesta por la externalización    
    2.1. Las entidades colaboradoras en el marco de la prevención y el control in-

           tegrados de la contaminación: el Decreto 170/1999, de 29 de junio, por

           el que se aprueba el Reglamento provisional regulador de las entidades

           ambientales de control.
        A. La caracterización de las entidades colaboradoras de la Administración en

            la normativa objeto de estudio.
        B. El papel de las entidades colaboradoras de la Administración en la im-

            plantación del principio de prevención y control integrados en el ámbito

            medioambiental.
            a) El protagonismo de las entidades colaboradoras de la Administración

                en el sistema de control.
                a.1. Los controles previos a la puesta en marcha   
                a.2. Los controles periódicos durante el funcionamiento
            b) Las revisiones
                b.1. La revisión periódica    
                b.2. La revisión anticipada    
        C. La relación de las entidades colaboradoras con la Administración en la

            Ley 3/1998, de 27 de febrero, de la intervención integral de la Adminis-

            tración ambiental. 
            a) Análisis de la función de control que las entidades colaboradoras de

                la Administración llevan a cabo. Diferenciación entre control e

                inspección.
            b) Los mecanismos de la Administración para mantener la dimensión pú-

                blica del control.
        D. La responsabilidad por daños al medio ambiente y las entidades am-

            bientales de control.
        E. Reflexiones finales
    2.2. La colaboración externa en el marco de la normativa reguladora del co-

           mercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero: el Decre-

           to 397/2006, de 17 de octubre, de aplicación del régimen de comercio de

           derechos de emisión de gases de efecto invernadero y de regulación del

           sistema de acreditación de verificadores de informes de emisión de gases

           de efecto invernadero.
        A. El órgano autonómico competente en materia de acreditación de verifica-

            dores de informes de emisión de gases de efecto invernadero.
        B. Los verificadores de informes de emisión de gases de efecto invernadero
        C. La validación de los informes anuales verificados de emisiones de gases

            de efecto invernadero.

        D. El sistema de reclamación frente a las actuaciones de los verificadores
    2.3. Las entidades colaboradoras en otros subsectores ambientales
    2.4. Los intentos de regulación de las entidades colaboradoras de la Adminis-

           tración en materia de protección del medio ambiente en Cataluña.   
        A. El proyecto de ley reguladora del sistema de acreditación de las entida-

            des colaboradoras de la Administración en materia de medio ambiente,

            presentado el 22 de enero de 2003. 
        B. El anteproyecto de ley reguladora del sistema de acreditación de las enti-

            dades colaboradoras de la Administración de la Generalitat de 2005.

3. El modelo murciano: el Decreto 27/1998, de 14 de mayo, sobre entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental.
    3.1. La definición de entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental

           de la Región de Murcia.
    3.2. Los requisitos y el procedimiento para la inscripción en el Registro de Enti-

           dades Colaboradoras.
        A. Los requisitos  
        B. El procedimiento 
    3.3. La delimitación de las funciones atribuidas a las entidades colaboradoras
    3.4. Los campos de actuación de las entidades colaboradoras   
    3.5. Las incompatibilidades de las entidades colaboradoras y de su personal
    3.6. Las obligaciones de las entidades colaboradoras
    3.7. Los mecanismos de control de la Administración sobre las entidades

           colaboradoras.
    3.8. La responsabilidad de las entidades colaboradoras
    3.9. Reflexiones finales  

4. El modelo valenciano: el Decreto 229/2004, de 15 de octubre, por el que se establecen las funciones de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental y se crea y regula su registro. 
    4.1. El concepto de entidad colaboradora   
    4.2. Los requisitos de las entidades colaboradoras
        A. Los requisitos administrativos. En especial, la acreditación o autorización  
        B. La inscripción en el Registro de Entidades Colaboradoras en materia de

            calidad ambiental.
        C. Las garantías   
    4.3. La competencia y el procedimiento para la inscripción en el Registro de

           Entidades Colaboradoras en materia de calidad ambiental.
    4.4. El Registro de Entidades Colaboradoras en materia de calidad ambiental.
    4.5. Las funciones de las entidades colaboradoras en materia de calidad

           ambiental.
    4.6. Los derechos y las obligaciones de las entidades colaboradoras inscritas
    4.7. El control de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental

 

CAPÍTULO V
LA PROBLEMÁTICA PLANTEADA POR EL EJERCICIO DE FUNCIONES DE CONTROL E INSPECCIÓN EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE POR ENTIDADES COLABORADORAS.

1. La fijación de los requisitos y las garantías que deben cumplir las entidades colaboradoras como elemento fundamental

2. El alcance de la actuación de las entidades colaboradoras: ¿asistencia a la Administración o sustitución de la Administración?     

3. La determinación del instrumento a utilizar para la cesión de las funciones públicas de control y/o inspección en materia de protección del medio ambiente. 

4. El régimen jurídico de las actuaciones de control e inspección efectuadas por entidades colaboradoras

5. La actividad exterior de las entidades colaboradoras y su relación con el particular. La posición de los particulares

6. El control y la vigilancia de las entidades colaboradoras por la Administración

7. El régimen de responsabilidad de las entidades colaboradoras y de la Administración Pública

8. La vinculación de la Administración a la actuación de las entidades colaboradoras
 

BIBLIOGRAFÍA