FINANCIACIÓN DE MANCOMUNIDADES INTERMUNICIPALES: PRINCIPIOS INFORMADORES, RECURSOS APLICADOS Y PROPUESTAS DE MEJORA.

I. INTRODUCCIÓN. OBJETO DEL ESTUDIO

1. Aproximación a la estructura municipal española

2. Las reformas estructurantes del régimen local en el derecho comparado

3. La opción española. Implantación del fenómeno asociativo
 

II. LAS ENTIDADES LOCALES: CONCEPTO, CLASIFICACIÓN Y FÓRMULAS ASOCIATIVAS

1. La Administración Local: aproximación al concepto y regulación básica preconstitucional.

2. La Administración Local en la Constitución española de 1978

3. Las entidades locales en la legislación básica de régimen local. Clasificación de las entidades locales: entidades territoriales y no territoriales.
    3.1. Las entidades locales en la legislación básica de régimen local: Ley

           7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

           Caracterización y contenido.
    3.2. Clasificación de las entidades locales: entidades territoriales y no

           territoriales.

4. Regulación de las entidades locales en la legislación autonómica. Un ejemplo: la Comunidad de Madrid.

5. Fórmulas asociativas municipales en la legislación vigente. Especial referencia a las mancomunidades de municipios.

6. Las entidades locales no territoriales en el anteproyecto de Ley Básica de Gobierno y Administración Local. Especial referencia a las mancomunidades intermunicipales.

7. El asociacionismo intermunicipal a través de mancomunidades como presupuesto para la configuración del nivel local.

III. RÉGIMEN DE FINANCIACIÓN DE LAS MANCOMUNIDADES INTERMUNICIPALES

1. Principios informadores del sistema de financiación local. Aplicación concreta a las mancomunidades de municipios.
    1.1. Principios reguladores definidos constitucionalmente
        1.1.1. Principio de autonomía financiera
        1.1.2. Principio de suficiencia financiera
    1.2. Principios reguladores definidos en la Carta Europea de Autonomía Local.
        1.2.1. Aplicabilidad de la Carta Europea de Autonomía Local
        1.2.2. Principio de suficiencia financiera
        1.2.3. Principio de diversidad y adecuación a la evolución de los costes de

                 sus competencias.
        1.2.4. Principio de no afectación de las subvenciones concedidas a las enti-

                 dades locales por otras administraciones públicas.
        1.2.5. Principio de compensación económica
    1.3. Principios reguladores definidos en la legislación básica del Estado
        1.3.1. Principio de suficiencia financiera

        1.3.2. Principio de autonomía tributaria
        1.3.3. Principio de corresponsabilidad fiscal de las entidades locales
    1.4. Principios reguladores definidos en la normativa autonómica. Un ejemplo

          concreto: la Comunidad de Madrid.

        1.4.1. Principio de suficiencia financiera
        1.4.2. Principios de colaboración y cooperación
    1.5. Estructuración de los principios inspiradores atendiendo a su carácter origi-

           nario o derivado.

2. Recursos integrantes del sistema financiero de las mancomunidades intermunicipales.
    2.1. Aportaciones de los municipios miembros
        2.1.1. Régimen jurídico regulador de las aportaciones
        2.1.2. Naturaleza de las aportaciones
        2.1.3. Obligaciones derivadas de este recurso para los municipios miembros
        2.1.4. Garantías de cumplimiento de la obligación de consignación

                 presupuestaria.
        2.1.5. Garantías de cumplimiento de la obligación de abono efectivo de las

                 aportaciones.
            A) Compensación directa
            B) Compensación indirecta
            C) Solicitud de constitución de aval bancario
            D) Recaudación ejecutiva de las deudas impagadas
            E) Establecimiento de la expulsión o separación forzosa por incumplimi-

                ento del calendario de pago.
            F) Autorización expresa para retención de débitos provenientes de otras

                administraciones públicas.
    2.2. Tasas
        2.2.1. Régimen jurídico de las tasas
        2.2.2. Hecho imponible
    2.3. Precios públicos
        2.3.1. Régimen jurídico de los precios públicos
        2.3.2. Concepto
        2.3.3. Extensión residual del concepto de precio público
    2.4. Subvenciones concedidas por la Administración Regional. Especial mención

           a la Comunidad de Madrid.
        2.4.1. Régimen jurídico de las subvenciones
        2.4.2. Las subvenciones: acción de fomento de las mancomunidades. El ca-

                 so concreto de la Comunidad de Madrid.
        2.4.3. Clasificación de las subvenciones destinadas a mancomunidades de

                 la Comunidad de Madrid.
    2.5. Contribuciones especiales
        2.5.1. Régimen jurídico de las contribuciones especiales. Naturaleza
        2.5.2. Hecho imponible
        2.5.3. Peculiaridades impositivas de las contribuciones especiales en las en-

                 tidades supramunicipales.
    2.6. Ayudas especificas para mancomunidades que pudiera, eventualmente,

          prever la correspondiente Ley de Presupuestos del Estado.
    2.7. El crédito local
    2.8. Ingresos de derecho privado
    2.9. Producto de multas y sanciones
        2.9.1. Régimen jurídico del producto de multas y sanciones. Naturaleza.
        2.9.2. Imputación presupuestaria
    2.10. La participación del Estado en la financiación de las mancomunidades:

            principales líneas subvencionales
        2.10.1. Programa de cooperación económica local del Estado (CEL)
            A) Régimen jurídico
            B) Objeto del programa CEL
            C) Líneas subvencionales del programa CEL
            D) Las mancomunidades en el programa CEL
        2.10.2. Planes de Formación Continúa (PFC)
            A) Régimen jurídico. Procedimiento de concesión
            B) Objeto de la subvención y promotores locales de PFC
            C) Criterios valorativos de PFC
            D) PFC (2009) y mancomunidades intermunicipales
        2.10.3. Fondo Estatal de Inversión Local (FEIL)
            A) Régimen jurídico
            B) FEIL y mancomunidades intermunicipales
    2.11. Un Recurso específico de la Comunidad de Madrid: el Programa Regio-

             nal de Inversiones y Servicios (PRISMA)
        2.11.1. Introducción. El PRISMA: instrumento cooperativo sistemático
        2.11.2. Actuaciones supramunicipales en el PRISMA 2006-2007
        2.11.3. Antecedentes históricos del PRISMA: los planes de inversión de la

                   Comunidad de Madrid.
        2.11.4. PRISMA 2008-2011. Objeto. Criterios de reparto. Articulación a tra-

                   vés de convenios de cooperación. Especial referencia a las actuaci-

                   ones supramunicipales.

3. Reflexiones relativas al sistema de recursos y propuestas de mejora
    3.1. Introducción. Cuestiones iniciales
    3.2. Propuestas de modificaciones normativas en simetría con el sistema fi-

           nanciero municipal.
        3.2.1. Participación en los tributos del Estado
        3.2.2. Participación en el Fondo Complementario de Financiación (FCF)
        3.2.3. Imposición de recargos en tributos ajenos
    3.3. Propuestas de medios de potenciación del principio de autonomía

          financiera.
        3.3.1. Garantizar la efectividad de las aportaciones municipales
            A) Propuestas que implican modificación de la legislación financiera (es-

                tatal o autonómica) de las mancomunidades intermunicipales.
            B) Propuestas cuya aplicación quedaría condicionada a su inclusión

                estatutaria.
        3.3.2. Potenciar la acción subvencional en favor de las mancomunidades
            A) Priorización de las actuaciones mancomunadas
            B) Cofinanciación directa de servicios a través de la fórmula proyecto/

                servicio.
            C) Suscripción de convenios interadministrativos de vigencia plurianual
            D) Apertura lógica de las líneas subvencionales exclusivamente

                municipales.
            E) Incidir en el progresivo establecimiento del principio de no afectación

                en la financiación de las mancomunidades.
            F) Incremento porcentual y/o cuantitativo de las líneas subvencionales

                específicas para mancomunidades.
        3.3.3. Una consideración concreta para la Comunidad de Madrid: PRISMA y

                 mancomunidades intermunicipales.
        3.3.4. Implementar la asistencia jurídica y técnica a las mancomunidades.

                 Modelo tipo de estatutos y fomento del asociacionismo

                 supramunicipal.
    3.4. Una reflexión relativa a la necesidad de participación en los ingresos de

           las comunidades autónomas.
 

IV. CONCLUSIONES

1. Relativas a la configuración territorial de la Administración Local en España.

2. Relativas al sistema financiero de las mancomunidades y a las propuestas de mejora sistematizadas.
 

V. BIBLIOGRAFÍA

1. Bibliografía monográfica

2. Artículos doctrinales
 

VI. ANEXOS

I. Relación de cuadros sinópticos

II. Modelo de regulación estatutaria del régimen económico-financiero de las mancomunidades intermunicipales.

III. Textos normativos (autonómicos) fundamentales reguladores del régimen económico-financiero de las mancomunidades intermunicipales.