FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS DE LAS ENTIDADES LOCALES, EL: SUS SESIONES.

 

CAPÍTULO I
SESIONES DE LAS CORPORACIONES. CUESTIONES PREVIAS.

I. Sesiones de las Corporaciones: concepto y naturaleza

II. Régimen legal estatal, autonómico y municipal

    1. Normativa estatal

    2. Normativa de las Comunidades Autónomas

    3. Reglamento Orgánico de la Corporación

III. La jerarquía normativa y la posición ordinamental del ROF

    1. La Ley de Modernización

    2. El Estatuto municipal (ROM) del Proyecto de Ley del Gobierno Local.

        Potestad de autoorganización.

        2.1. Introducción

        2.2. Contenido de la potestad de autoorganización

IV. Clases de sesiones

    1. Por su periodicidad

        1.1. Sesiones ordinarias. Supuestos específicos..

        1.2. Sesiones extraordinarias

        1.3. Sesiones urgentes

    2. Diferencias entre las sesiones ordinarias y las extraordinarias.

    3. Por el orden de convocatoria: primera o segunda convocatoria.

    4. Por su publicidad: públicas o no públicas

        4.1. Sesiones secretas y acuerdos secretos. Reflejo en el Acta.

    5. Por razón del órgano que las celebra

V. La publicidad de las sesiones

    1. La publicidad del Pleno

    2. Excepciones al principio de publicidad

    3. Junta de Gobierno y Comisiones informativas

    4. Publicidad de las sesiones de los órganos complementarios

    5. Difusión del desarrollo de las sesiones

    6. Intervención del público asistente

    7. Intervención de las Asociaciones Vecinales

    8. Intervención del público una vez levantada la sesión

VI. El Pleno y su composición

    1. Naturaleza e innovaciones de la Ley de Modernización

    2. El Alcalde-Presidente

    3. Los Concejales

    4. El Secretario del Ayuntamiento y otros asistentes

    5. El Secretario General del Pleno según la Ley de Modernización

        5.1. Antecedentes

        5.2. Su regulación y funciones

VII. Registros de intereses

    1. Regulación y fundamento

    2. Declaraciones y naturaleza de los Registros

    3. Custodia y acceso a sus datos

    4. Efectos y necesidad de la declaración

    5. Juicio

VIII. Constitución del Ayuntamiento: Sesión

    1. La administración de los asuntos ordinarios

    2. La sesión constitutiva: Fecha. Convocatoria. Mesa de edad.

    3. La toma de posesión de los Concejales

    4. El juramento

    5. La elección del Alcalde

IX. Los grupos políticos

    1. Concepto

    2. Naturaleza de los grupos políticos

    3. Regulación y obligatoriedad

    4. Carácter de la institución: sus funciones

    5. Número de corporativos necesario para su constitución

    6. Grupos políticos de un solo miembro

    7. El Grupo Mixto

    8. Grupo Mixto de un solo miembro

    9. Los no adscritos. Tesis de Ángel Ballesteros.

    10. Constitución y derechos

    11. Financiación de los grupos políticos (art. 4 Ley Financiación de Partidos

         políticos)

X. Junta de Portavoces

XI. El Estatuto de los cargos electos

    1. Incompatibilidades y derechos económicos

        1.1. Incompatibilidades de los Concejales con dedicación exclusiva

        1.2. Dedicación parcial

        1.3. Concejales sin dedicación

    2. Derecho a la información

        2.1. Libre acceso a la información

        2.2. Solicitud expresa de información

        2.3. Información exterior: Ampliación del derecho a la información
 

 

CAPÍTULO II
REQUISITOS PREVIOS A LA CELEBRACIÓN DE LA SESIÓN

I. La convocatoria: Concepto y requisitos

    1. Requisitos objetivos: la convocatoria

    2. Competencia y sujeto convocante

    3. Plazo para convocar

        A) Sesiones ordinarias

        B) Sesiones extraordinarias

        C) Sesiones extraordinarias urgentes

    4. Antelación de la convocatoria: suspensión

    5. Celebración de sesiones sin previa convocatoria

II. El Orden del día

    1. Introducción y finalidad

    2. Formación del Orden del día y su preparación

    3. Orden de los asuntos y criterios

        A) La competencia

        B) Criterios para redactar la relación de asuntos

    4. Intervención del Presidente y del Secretario

III. Notificación de la Convocatoria y del Orden del día

IV. Efectos jurídicos de la convocatoria

    1. Apertura del expediente

    2. Examen de expedientes y antecedentes

    3. Libre acceso a la información

    4. Solicitud expresa de información

    5. Documentación relativa a asuntos no expresados en la convocatoria

    6. Límites y forma de acceso a la información

    7. Regulación el derecho a la información en el Reglamento Orgánico

        del Pleno de Madrid.

    8. Incidencia en los acuerdos por incumplir el derecho a la información

V. Lugar de celebración de la sesión

VI. El tiempo en la celebración de las sesiones y el principio de unidad de acto.

    1. Día y hora de celebración

    2. Principio de unidad de acto. Las interrupciones.

VII. Número y calidad de los miembros exigidos para celebrar sesión

    1. La asistencia a la sesión de los miembros de la Corporación

    2. Asistencia del Presidente y del Secretario: el asesoramiento

    3. Asistencia del Interventor y del Tesorero

    4. Quórum de asistencia

        4.1. Antecedentes legales y normativa vigente

        4.2. Segunda convocatoria

        4.3. Mantenimiento del quórum

VIII. Asuntos no incluidos en el Orden del día
 

 

CAPÍTULO III
APERTURA Y DESARROLLO DE LA SESIÓN

I. Apertura de la sesión. Orden de colocación de los corporativos.

II. Asuntos a tratar

    1. En las sesiones ordinarias

    2. En las sesiones extraordinarias

III. Aprobación del Acta de la sesión anterior

IV. El Borrador del Acta. Libro de minutas y la necesaria aprobación del Acta en la sesión siguiente.

V. Examen y deliberación sobre los asuntos a tratar

VI. Desarrollo del debate

    1. Reglas de actuación

        A) Exposición de las propuestas

        B) Turno de opiniones

        C) Propuesta definitiva

    2. Intervención del Presidente

    3. Dictámenes e informes-propuestas

    4. Actuación del Secretario

VII. Examen y deliberación de los asuntos a tratar. Orden a seguir en las sesiones.

VIII. Formas de intervención: dictámenes, proposiciones, mociones, votos particulares y enmiendas.

    1. Dictámenes de las Comisiones informativas

    2. Proposiciones

    3. Dictamen discrepante de la propuesta del Jefe de la Unidad

    4. Moción

    5. Voto particular

    6. Enmienda

IX. Asuntos sobre la mesa

    A) A ¡nstancia de los Concejales

    B) A petición del Secretario y del Interventor

X. Suspensión, interrupción, ausencias y levantamiento de la sesión.

    1. Suspensión de la sesión

    2. Interrupciones de la sesión. Ausencias.

        A) Ausencia durante la sesión

        B) La ausencia durante la deliberación

XI. Votación

    1. Desarrollo de la votación

    2. Sentido del voto

    3. Ausencias y votos en blanco

    4. La abstención como derecho

    5. Asuntos personales e interés institucional. La abstención como obligación.

    6. Voto de calidad del Presidente

    7. Mayoría simple y empates

XII. Clases de votaciones

    1. Votación ordinaria

    2. Votaciones nominales

    3. Votaciones secretas

    4. Actuación del Secretario

XIII. Régimen legal de mayorías para ¡a adopción de acuerdos

    1. Evolución de la normativa

    2. Cómputo de mayorías

    3. Mayoría simple

    4. Mayoría absoluta

    5. Mayoría absoluta en los Plenos de las grandes poblaciones.

    6. Mayoría especial de dos tercios

    7. Miembros de hecho y de derecho

    8. Vulneración de las reglas esenciales para la formación de voluntad

XIV. Proclamación del acuerdo y explicación de voto

XV. Control y fiscalización de los órganos de gobierno (2.ª fase de la sesión)

XVI. Cierre de la sesión

    1. Levantamiento de la sesión

XVII. Actuación del Secretario en la fase posterior

XVIII. La advertencia de ilegalidad e informes del Secretario y del Interventor
 

 

CAPÍTULO IV
CONTROL DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

I. Consideraciones generales

    1. Importancia y trascendencia

    2. Órganos e instrumentos de control (Ley 11/99 y Ley de Modernización)

        A) Órganos que ejercen el control

        B) Los instrumentos ordinarios puestos a disposición del Pleno para llevar

            a cabo esta función.

II. Los medios de control y fiscalización

    1. Comparecencia ante el Pleno de los miembros que ostentan delegaciones

    2. Debate sobre la actuación de la Junta de Gobierno

III. La sesión extraordinaria sobre la moción de censura

    1. La moción de censura antes de la Ley 11/99

        1.1. Requisitos de la moción de censura al Alcalde

        1.2. Convocatoria de la sesión plenaria. Plazos.

        1.3. Debate y votación. Efectos en caso de que la moción prospere

    2. La moción de censura tras el Pacto local. Derecho vigente.

        2.1. Introducción

        2.2. La moción de censura

        2.3. Requisitos de la moción

        2.4. Tramitación

        2.5. La convocatoria

        2.6. La sesión. Debate y votación de la moción.

    3. La moción de censura en Municipios que funcionan en régimen

        de Concejo abierto.

    4. La moción de censura en la Diputación y en los Cabildos

        y en Ceuta y Melilla.

IV. Cuestión de confianza

    1. Requisitos

    2. Efectos del acuerdo relativo al asunto al que se vincula la confianza.

    3. La cuestión de confianza en cuanto a Diputaciones y Cabildos.

V. Juicio sobre la moción de censura y la cuestión de confianza

VI. Decretos de la Alcaldía o del Presidente: Dación de cuenta

VII. Ruegos y Preguntas

    1. Ruego

    2. Pregunta

VIII. El control y fiscalización por las Comisiones Informativas

    1. Carácter y contenido de sus funciones

IX. Otros posibles instrumentos y órganos de control

    1. La Comisión de Cuentas

    2. La Comisión de sugerencias y reclamaciones
 

 

CAPÍTULO V
EL ACTA DE LA SESIÓN Y SUS REQUISITOS

I. Acta de la sesión: concepto y naturaleza

II. Borrador del Acta de la sesión anterior

III. El acta y sus requisitos en la normativa vigente

    1. Lugar

    2. Hora, día, mes y año

    3. Asistentes

    4. Carácter de la sesión y su celebración en primera o segunda convocatoria.

    5. Deliberación e incidencias

    6. Votaciones

    7. Parte dispositiva de los acuerdos

    8. Hora de terminación de la sesión

IV. Sesión no celebrada. Diligencia explicativa.

V. Actas notariales de incidencia en actos públicos (Sesiones y dependencias municipales)

VI. Libros de Actas

    1. Carácter y garantías del Libro de Actas

    2. Formalización y constancia de los acuerdos

    3. El Libro de Actas foliado y encuadernado

    4. El Libro de Actas de hojas móviles

    5. Regulación estatal actual

VII. El idioma en la redacción de las Actas y en el Libro de Resoluciones

VIII. Firma del Acta

    1. Las firmas cuando el Alcalde o el Secretario no son los mismos

        que intervinieron en la sesión.

    2. Actas sin firma

IX. Trascendencia jurídica del Acta. Omisiones de acuerdos.

    1. Nacimiento del acuerdo

    2. Omisiones de acuerdos

X. El Diario de Sesiones

XI. Libro de Resoluciones de la Alcaldía

    1. Resoluciones con acceso al Libro

    2. Efectos de la no transcripción

XII. Custodia de los Libros de Actas

    1. Lugar de custodia
 

 

CAPÍTULO VI
SESIONES DE LA JUNTA DE GOBIERNO Y DE OTROS ÓRGANOS COLEGIADOS

I. Las sesiones de la Junta de Gobierno

    1. Antecedentes y naturaleza

    2. Composición

    3. Funciones en el régimen general

II. La Junta de Gobierno en las grandes poblaciones

    1. Generalidades

    2. Concepto y composición

    3. Funciones

III. Funcionamiento de la Junta de Gobierno

    1. Clases de sesiones de la Junta de Gobierno

        1.1. Sesión constitutiva

        1.2. Régimen de las sesiones ordinarias

        1.3. Sesiones extraordinarias y urgentes

    2. Convocatoria de sesiones ordinarias y extraordinarias

    3. Carácter no público de las sesiones

    4. Quórum de asistencia

    5. Deliberación y votación. Actas.

        5.1. Competencias delegadas por el Pleno.

    6. Reuniones de la Junta de Gobierno

IV. Libro de Actas de la Junta de Gobierno

V. Las sesiones de las Juntas Vecinales

    1. Naturaleza y constitución

    2. Régimen de sesiones de las Juntas

VI. Las sesiones de los Concejos abiertos

    1. Antecedentes históricos

    2. Su regulación

    3. La Asamblea Vecinal

VII. Juntas Municipales de Distrito

    1. Organización y funciones

    2. Reglamentos Orgánicos municipales. Organización. Funciones

        y competencias de las Juntas.

    3. Funcionamiento de las Juntas de Distrito

        3.1. La Junta de Distrito en el Reglamento Orgánico del Pleno

              de Madrid: Constitución y funcionamiento.

    4. Consejos sectoriales

        4.1. Los Consejos territoriales (Reglamento de Funcionamiento

               de 12 de mayo de 2005) en Madrid.

    5. No publicidad de sus sesiones

VIII. Mancomunidades y Consorcios

    1. Mancomunidades. Organización y funcionamientos.

    2. Comunidades de Villa y Tierra

        2.1. Antecedentes históricos

        2.2. Normativa

        2.3. Naturaleza

        2.4. Proceso de absorción por el Derecho común.

    3. Los Consorcios locales

IX. Las sesiones de los órganos de gestión de los servicios municipales.

    1. Órgano especial de Administración

    2. El Organismo Autónomo local

    3. Las Entidades públicas empresariales

    4. Sociedades de capital íntegramente municipal (Madrid)

X. Otros órganos colegiados: Mesas y Juntas de Contratación

    1. La Mesa de Contratación

    2. La Junta de Contratación
 

 

CAPÍTULO VII
SESIONES DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS

I. Concepto, naturaleza y funciones de las Comisiones informativas.

    1. Origen y generalidades

    2. Carácter y contenido de sus funciones

    3. Regulación en la LRBRL por la Ley 11/99 y por la Ley de Modernización

II. Número y determinación y necesidad

    1. Su determinación por acuerdo plenario o por el Reglamento Orgánico

    2. Su determinación por Leyes de las Comunidades Autónomas

III. Composición: Presidente y Secretario

    1. Creación y composición

    2. Composición y proporcionalidad

    3. Presidencia y su delegación

    4. El Secretario de la Comisión. Delegación.

IV. La presencia de personas no integrantes de la Comisión

V. Clases de Comisiones

    1. Comisiones de investigación y otras

    2. La Comisión Especial de Cuentas

    3. La Comisión Especial de Sugerencias

VI. El Dictamen de las Comisiones

    1. Generalidad y excepciones al dictamen preceptivo

    2. Validez de los acuerdos adoptados sin dictamen

    3. Propuesta y dictamen

VII. Funcionamiento de las Comisiones

    1. Formas especiales de intervención

    2. Momento de la votación

VIII. Publicidad de las sesiones de las Comisiones

XI. Referencia a las Actas y Libros de Actas de las sesiones de las Comisiones informativas.
 

 

CAPÍTULO VIII
LA EJECUCIÓN DE LA SESIÓN

I. Los acuerdos municipales: adopción y nacimiento

II. Ejecutividad y ejecutoriedad

    1. La ejecutividad como norma general

    2. Límites constitucionales

        a) El derecho a la tutela judicial efectiva

        b) El derecho a la inviolabilidad del domicilio

    3. La ejecución forzosa

    4. Medios de ejecución forzosa

III. Suspensión de la ejecutividad

    1. Suspensión administrativa y judicial

    2. Supuestos de eficacia condicionada

        2.1. Suspensión de actos y acuerdos
IV. La revocación de acuerdos y resoluciones

    1. Invalidez de los actos y acuerdos

V. Función del Presidente y del Secretario

VI. Notificación y publicación de los acuerdos

    1. La notificación y sus requisitos

        1.1. Requisitos

    2. La publicación de los acuerdos: Remisión de extractos Publicación

        en edictos..

    3. Publicación de Ordenanzas y normas locales

    4. Publicidad en extracto en el boletín propio de la Corporación

    5. Publicación en el tablón de edictos

VII. Comunicación de actos y acuerdos locales a la Administración Estatal y a la Autonómica

VIII. Las certificaciones

    1. Las certificaciones y sus requisitos

        1.1. El derecho a la información

    2. La facultad certificante: competencia

    3. Requisitos de las certificaciones

        3.1. Orden previa del Presidente

        3.2. Visto bueno del Alcalde

        3.3. Rúbrica marginal y rúbrica del Secretario

        3.4. Sello y reintegro

        3.5. Otros requisitos: registro y peticionario

    4. Certificaciones sobre los Libros de Registro de documentos

    5. Certificaciones de acuerdos antes de la aprobación de las Actas

    6. Las facultades certificantes del Interventor y otras cuestiones

IX. Impugnación de acuerdos por los miembros de las Corporaciones locales

    1. Legitimación

    2. Objeto y motivo de la ¡mpugnación

    3. El requisito del voto en contra

    4. Votaciones secretas

    5. lnnecesariedad del recurso de reposición

    6. La nueva doctrina del Tribunal Constitucional

X. Impugnación de acuerdos locales por el Estado y las Comunidades Autónomas

    1. Acuerdos que ¡nfringen el ordenamiento jurídico

    2. Acuerdos que menoscaben las competencias del Estado o de las CC.AA

XI. Impugnación de acuerdos por los interesados

    1. Generalidades

    2. Los recursos administrativos

        2.1. Recurso de alzada

        2.2. Recurso de reposición

        2.3. Procedimientos sustitutorios de los recursos

        2.4. El recurso de revisión

    3. Reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales

        3.1. Acciones fundadas en derecho privado

        3.2. Reclamación previa a la vía judicial laboral

XII. Impugnación de acuerdos por los vecinos

XIII. Ejercicio de acciones por la Entidades locales

    1. Introducción

    2. Acuerdo, dictamen de Letrado y representación y defensa

 

 

BIBLIOGRAFÍA
 

 

FORMULARIOS
 

 

CÓDIGO DE LEGISLACIÓN SOBRE FUNCIONAMIENTO DE ÓRGANOS COLEGIADOS DE LAS ENTIDADES LOCALES.

 

 

MODELOS DE REGLAMENTOS ORGÁNICOS.

 

 

ÍNDICE ANALÍTICO