IMPUGNACIÓN Y REVISIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LOS ENTES LOCALES. (Teoría y práctica)

TÍTULO PRIMERO
REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS Y DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL
 

Capítulo 1

De los actos administrativos

I. Nulidad de Pleno Derecho
    1. En general
    2. Instada como consecuencia de la anulación de un Plan General de Ordena-

        ción Urbana.

II. La declaración de lesividad de actos anulables
    1. Objeto
    2. Motivos
    3. Órgano competente
    4. Plazo para que se produzca la declaración de lesividad
    5. Procedimiento
    6. Forma
    7. Efectos

III. La rectificación de errores materiales y de hecho

IV. La revocación
    1. El art. 16 Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales
    2. La previsión del art. 105.1 LRJ-PAC

V. Los límites a las facultades de revisión de oficio del art. 106 LRJ-PAC
 

Capítulo 2

De las disposiciones de carácter general

I. Introducción

II. Objeto
    1. Las ordenanzas
    2. Las normas urbanísticas

    3. Las relaciones de puestos de trabajo
    4. Los Pactos y Acuerdos sobre condiciones de trabajo del personal al servicio

        de las entidades locales.

III. Motivos

IV. Órgano competente

V. Procedimiento
    1. Iniciación
    2. Dictamen del órgano consultivo autonómico
    3. Terminación
    4. Efectos
 

Capítulo 3

Modelos y formularios
 

TÍTULO SEGUNDO
IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL EN VÍA ADMINISTRATIVA
 

Capítulo 1

El recurso indirecto contra reglamentos

I. Régimen general
    1. Marco normativo
    2. Objeto

II. Las singularidades de la Carta Municipal de Barcelona (Ley catalana 22/1998)
    1. Los reglamentos
    2. Las ordenanzas
    3. Los decretos de la Comisión de Gobierno
    4. Los decretos de la Alcaldía
    5. Los bandos

III. La cuestionable alzada contra la aprobación definitiva de los planes urbanísticos

IV. Alcance de la anulación de planes urbanísticos
 

Capítulo 2

El recurso de alzada per saltum
 

Capítulo 3

Modelos y Formularios
 

 

TÍTULO TERCERO
IMPUGNACIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA DE ACTOS POR L PARTICULARES Y POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA
 

Capítulo 1

El objeto del recurso administrativo

I. Introducción

II. Las resoluciones en general
    1. La resolución en sentido estricto
    2. Las diversas modalidades de terminación convencional
    3. Resoluciones que no entran a conocer del fondo del asunto
    4. Expropiación forzosa y recurso administrativo

III. Los actos de trámite como objeto del recurso administrativo. Delimitación positiva de los actos de trámite cualificados.
    1. Actos de trámite que deciden sobre el fondo del asunto
    2. Actos de trámite que impiden continuar con el procedimiento
    3. Actos de trámite que producen indefensión o perjuicio irreparable a dere-

        chos o intereses legítimos.

IV. Materias excluidas del recurso administrativo
    1. Los actos de mero trámite
    2.. Los reglamentos
    3. Actos firmes
    4. Consultas administrativas
    5. Los actos de ejecución de los actos administrativos
    6. Los actos dictados en ejecución de sentencias
    7. Decisiones administrativas cuya naturaleza jurídica es cuestionable con con-

        secuencia en la interposición de recursos administrativos.
 

Capitulo 2

La legitimación en el recurso administrativo

I. La evolución expansiva de la legitimación para recurrir

II. La legitimación activa de las Administraciones Públicas cuando no ejercen potestades administrativas.

III. La legitimación de los miembros del órgano administrativo recurrido y de las entidades vinculadas o dependientes.
    1. Legitimación de los concejales
    2. Legitimación activa de las entidades integrantes de la administración instru-

        mental frente a su ente matriz.

IV. La legitimación ex lege: la acción pública

V. Interesados que deben ser citados en la tramitación del recurso

VI. La ausencia de legitimación del denunciante en los procedimientos disciplinarios

VII. La representación

VIII. Consecuencias del reconocimiento por la Administración de la legitimación para recurrir en vía de recurso.
 

Capítulo 3

La tramitación del recurso administrativo

I. La iniciación del procedimiento

II. La suspensión del acto recurrido
    1. Requisitos sustantivos de la suspensión
    2. Aspectos procedimentales de la suspensión
    3. La garantía de la suspensión
    4. Eficacia de la suspensión
    5. La suspensión en los procedimientos sancionadores

III. La instrucción de los recursos administrativos
    1. Las alegaciones
    2. Los informes
    3. La prueba
    4. La audiencia
 

Capítulo 4

La terminación del recurso administrativo

I. La resolución
    1. La inadmisión
    2. La resolución expresa
    3. La resolución implícita
    4. Silencio administrativo negativo y plazo para interposición del recurso

        contencioso-administrativo.

II. Los modos anormales de terminación del procedimiento administrativo
 

Capítulo 5

El recurso de reposición

I. Introducción

II. Evolución histórica del recurso de reposición
    1. El recurso de reposición en la Ley de la Jurisdicción de 1956 y en la Ley de

        Procedimiento Administrativo.
    2. La desaparición del recurso de reposición en la Ley 30/1992 y sus

        consecuencias.

III. Configuración actual del recurso de reposición
    1. Constituye un procedimiento impugnatorio de naturaleza administrativa
    2. El recurso de reposición es un recurso ordinario
    3. Es de carácter potestativo
    4. Constituyen el objeto del recurso de reposición los actos que ponen fin a la

        vía administrativa.
    5. La resolución del recurso de reposición compete al mismo órgano adminis-

        trativo que dictó la resolución recurrida.
    6. El recurso de reposición no se puede simultanear con otro de carácter

        contencioso.
    7. Contra la resolución de un recurso de reposición no cabe la interposición de

        otro.

IV. La instrucción del recurso de reposición

V. La resolución
 

Capítulo 6

El recurso de alzada

I. Introducción

II. Concepto, caracteres y ámbito del recurso de alzada
    1. El recurso de alzada es un recurso ordinario
    2. El recurso de alzada se interpone contra actos que no ponen fin a la vía

        administrativa.
    3. El recurso de alzada constituye un presupuesto procesal para la impugna-

        ción jurisdiccional.
    4. La resolución corresponde al órgano superior jerárquico del que dictó la re-

        solución impugnada.

III. La tramitación del recurso de alzada
    1. El plazo de interposición
    2. La terminación del recurso de alzada
    3. El silencio administrativo positivo en vía de recurso de alzada
 

Capítulo 7

El recurso extraordinario de revisión

I. Introducción

II. Características del recurso
    1. El recurso de revisión como recurso extraordinario
    2. Motivos que fundamentan el recurso de revisión
    3. Plazo de interposición del recurso
    4. La firmeza del acto recurrido

III. Interposición y tramitación del recurso de revisión

IV. La terminación del recurso de revisión

V. La compatibilidad del recurso de revisión con otras técnicas de impugnación o modificación de los actos administrativos.
    1. La compatibilidad del recurso de revisión con otras técnicas administrativas

        de impugnación o modificación de los actos administrativos.
    2. La compatibilidad del recurso de revisión con un recurso contencioso-

        administrativo.
 

Capítulo 8

Impugnación por las Administraciones Territoriales superiores

I. Los supuestos del art. 65 LBRL
    1. En general
    2. Ámbito objetivo: infracción de competencia estatal o autonómica
    3. Ámbito subjetivo: Administración legitimada
    4. Requisito formal: el previo requerimiento (potestativo)..
    5. Plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo

II. Los supuestos impugnatorios del art. 66 LBRL
    1. En general
    2. Ámbito objetivo: invasión de competencias estatales o autonómicas
    3. La suspensión del acto o acuerdo

III. Los supuestos del art. 67 LBRL
    1. En general
    2. Ámbito objetivo
    3. Ámbito subjetivo
    4. Requisito formal: el previo requerimiento
    5. La suspensión del acto o acuerdo
 

Capítulo 9

Modelos y Formularios
 

TÍTULO CUARTO
LAS RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS PREVIAS A LA VÍA JUDICIAL CIVIL Y LABORAL. REFERENCIA A LAS ACCIONES PENALES.
 

Capítulo 1

Consideraciones generales

I. Introducción. Referencia a los antecedentes
    1. Introducción
    2. Referencia a los antecedentes

II. Naturaleza Jurídica
    1. Introducción
    2. Procedimiento de carácter administrativo
    3. Privilegio de las Administraciones Públicas
    4. Presupuesto procesal

III. Efectos

    1. «Cierre» de la jurisdicción
    2. Interrupción de la prescripción y suspensión de la caducidad
    3. Vinculación de hechos y fundamentos
 

Capítulo 2

Reclamación administrativa previa a la vía judicial civil

I. Elementos personales: interesados y Administración

II. Objeto

III. Procedimiento
 

Capítulo 3

Reclamación administrativa previa a la vía judicial laboral

I. Elementos personales: interesados y Administración

II. Objeto

III. procedimiento

IV. Especial referencia a la reclamación previa en materia de Seguridad Social

V. Especial referencia a la reclamación previa del personal civil no funcionario al servicio de la Administración Militar.
 

Capítulo 4

Referencia a las acciones penales

I. Consideraciones Generales

II. Catálogo de los delitos de funcionarios

III. La responsabilidad civil subsidiaria de las Entidades Locales
 

Capítulo 5

Modelos y Formularios
 

 

TÍTULO QUINTO
REVISIÓN E IMPUGNACIÓN EN MATERIA DE HACIENDAS LOCALES
 

Capítulo 1

Consideraciones generales

I. El sistema de revisión de los actos en materia tributaria de los entes locales: su reciente evolución legislativa.

II. La vía económico-administrativa que persiste: gestión catastral (IBI) y gestión censal (IAE)

III. La nueva vía económico-administrativa. Remisión

IV. La LGT/2003 supone una aproximación al sistema general de la LRJ-PAC

V. Los procedimientos especiales de revisión de los actos dictados en materia de gestión tributaria

VI. La delegación intersubjetiva de competencias de los entes locales en materia tributaria

VII. Normas comunes a los procedimientos especiales de revisión
    1. Consideraciones generales
    2. Capacidad y representación
    3. Prueba y notificaciones
    4. Cómputo de plazos
    5. La caducidad en los procedimientos tributarios
    6. La motivación de las resoluciones que ponen fin a los procedimientos de

        revisión.
 

Capítulo 2

La revisión de los actos viciados de nulidad de pleno derecho

I. Consideraciones generales. Objeto.

II. Motivos

III. Órgano competente para la resolución del procedimiento

IV. Procedimiento
    1. Iniciación y admisión a trámite
    2. Tramitación
    3. Audiencia de los interesados y propuesta de resolución..
    4. El dictamen de órgano consultivo
    5. Resolución
 

Capítulo 3

Declaración de lesividad de actos anulables

I. Consideraciones generales

II. Motivos

III. Órgano competente

IV. Procedimiento
    1. Iniciación
    2. Tramitación
    3. Resolución
 

Capítulo 4

Revocación de los actos tributarios

I. Consideraciones generales

II. Motivos de revocación

III. Órgano competente

IV. Procedimiento

V. Resolución
 

Capítulo 5

Rectificación de errores

I. Consideraciones generales

II. Motivos

III. Órgano competente

IV. Procedimientos y resolución
    1. Procedimiento iniciado de oficio
    2. Procedimiento iniciado a instancia de interesado
    3. Previsiones comunes a las dos modalidades del procedimiento
 

Capítulo 6

La devolución de ingresos indebidos

I. Consideraciones generales

II. Motivos

III. Órgano competente

IV. Procedimientos y resolución
    1. Clases
    2. Procedimiento general de devolución de ingresos indebidos
    3. Procedimiento de devolución de ingresos indebidos en caso de

        autoliquidaciones.
    4. Procedimientos de devolución de ingresos indebidos en caso de retenciones

        y repercusiones (art. 14 RGRV)
    5. La Resolución
 

Capítulo 7

Impugnación de actos de aplicación y efectividad de los tributos. El recurso de reposición.

I. Naturaleza del recurso

II. Objeto y motivos de impugnación
    1. Objeto
    2. Motivos de impugnación

III. Procedimiento
    1. Plazo de interposición
    2. Legitimación y representación. Contenido del escrito de interposición
    3. Suspensión del acto impugnado
    4. Tramitación

IV. Resolución del recurso
    1. Órgano competente
    2. Forma y contenido
    3. Medios de impugnación de la resolución
 

Capítulo 8

La reclamación económico-administrativa en el ámbito tributario local

I. Introducción

II. Objeto
    1. Actos susceptibles de reclamación económico-administrativa
    2. Actos excluidos de la reclamación económico-administrativa

III. Órgano competente para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas en el ámbito local.
    1. Composición
    2. Funcionamiento

IV. Motivos de impugnación

V. Procedimientos
    1. Generalidades
    2. Procedimiento ordinario
    3. Procedimiento abreviado

VI. Resolución

VII. Recursos no jurisdiccionales contra las resoluciones de los Tribunales Económico-Administrativos Locales.
    1. Improcedencia de los recursos de alzada
    2. Recurso de anulación
    3. Recurso extraordinario de revisión
 

Capítulo 9

Revisión de oficio e impugnación de ordenanzas Fiscales

I. Introducción. La revisión de oficio

II. El recurso indirecto frente a ordenanzas fiscales en vía administrativa

III. La viabilidad de la impugnación indirecta (jurisdiccional) frente a otras manifestaciones de la potestad tributaria de los entes locales
 

Capítulo 10

Impugnación del presupuesto

I. Sobre el concepto de presupuesto y su procedimiento de aprobación
    1. Sobre el concepto de presupuesto
    2. Elaboración, contenido, tramitación y aprobación

II. El recurso contencioso-administrativo, único recurso admisible contra los presupuestos locales
    1. Consideraciones generales
    2. La legitimación para impugnar los presupuestos o sus modificaciones
    3. Medidas cautelares y otras consideraciones de índole procesal
    4. Otras consideraciones de índole procesal
    5. Motivos de impugnación

III. Impugnación de la plantilla: anexo y personal

IV. El derecho de los vecinos a exigir la prestación de los servicios mínimos y su articulación a través de la impugnación de los presupuestos municipales.

V. Efectos de la sentencia estimatoria del recurso contra el presupuesto
 

Capítulo 11

Impugnación de las cuentas de las entidades locales y responsabilidad contable

I. Introducción
    1. Sometimiento al régimen de contabilidad pública. La Cuenta General
    2. Rendición, publicidad y aprobación de las cuentas

II. Impugnación del acuerdo aprobando la Cuenta General y su fiscalización por el Tribunal de Cuentas.

III. Responsabilidad contable
    1. Concepto y regulación
    2. Requisitos subjetivos: principio de culpabilidad y causas de exoneración de

        la responsabilidad.
    3. Requisitos objetivos
    4. Compatibilidad de la jurisdicción penal y la contable
 

Capítulo 12

Modelos y Formularios
 

 

TÍTULO SEXTO
REVISIÓN E IMPUGNACIÓN DE LA ACTIVIDAD EN MATERIA DE CONTRATOS Y DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
 

Capítulo 1

Contratos administrativos

I. Introducción

II. La caracterización de las causas de invalidez de los contratos
    1. Invalidez del clausulado del contrato
    2. Invalidez de los actos preparatorios o de adjudicación
    3. Las causas de invalidez de derecho civil

III. La revisión de oficio (referencia y remisión)
    1. Generalidades
    2. Efectos de la declaración de nulidad

IV. Los recursos

    1. Régimen de recursos para los contratos sujetos a regulación armonizada
    2. Régimen de recursos contra los actos de adjudicación provisional y definitiva

        dictados en los contratos no sujetos a regulación armonizada.
    3. Recursos contra los actos de adjudicación provisional y definitiva de los con-

        tratos privados celebrados por poderes adjudicadores que no ostenten la

        condición de Administración pública, y estén sujetos a regulación

        armonizada.
    4. Especial referencia al ámbito local
    5. El recurso jurisdiccional
    6. Las medidas cautelares o «provisionales» del art. 38 de la LCSP
 

Capítulo 2

Revisión e impugnación en materia de contratación y responsabilidad

I. Introducción. Las peculiaridades de la institución versus contratación administrativa.

II. La polémica en torno a los criterios de imputación del daño

III. La imputación de responsabilidad directa de la Administración
    1. Daño originado por una orden directa e inmediata de la Administración
    2. Daños originados como consecuencia de vicios del Proyecto elaborado por

        la Administración.
    3. Supuestos especiales

IV. El papel de las compañías aseguradoras
    1. Problemática general
    2. La expresa admisión del seguro de responsabilidad civil en la legislación

        sobre contratos administrativos.
    3. Intervención de la Compañía aseguradora en el procedimiento de respon-

        sabilidad patrimonial.
    4. La defensa jurídica de la Administración Pública asegurada y el art. 74 de

        la LCS.
    5. Jurisdicción competente en las reclamaciones contra la Administración Públi-

        ca asegurada.
    6. El ejercicio de la acción directa del perjudicado frente a la Compañía

        aseguradora.

V. Del procedimiento administrativo
    1. Generalidades
    2. La determinación del sujeto responsable a través del requerimiento del ar-

        tículo 198 de la LCSP.

VI. El interminable problema de la jurisdicción competente para conocer de las cuestiones litigiosas que se susciten en relación con la responsabilidad de los contratistas de la Administración.
 

Capítulo 3

Modelos y Formularios

 

TÍTULO SÉPTIMO
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ESPECIALIDADES EN EL ÁMBITO LOCAL
 

Capítulo 1

Las actuaciones previas al contencioso-administrativo

I. La vía de hecho

II. La inactividad de la Administración local
 

Capítulo 2

Singularidades locales del proceso contencioso declarativo

I. La legitimación activa
    1. La acción vecinal
    2. La legitimación de los miembros de las corporaciones locales
    3. La legitimación activa de la Administración local en determinados supuestos

II. La legitimación pasiva. La Administración local como codemandada
    1. La impugnación indirecta de ordenanzas fiscales
    2. Los planes generales de ordenación
    3. La legitimación de otras entidades locales

III. Especialidades en el escrito de interposición
    1. Introducción
    2. Órgano jurisdiccional competente
    3. Reclamación y envío del expediente
    4. Emplazamiento

IV. Singularidades en la contestación a la demanda
 

Capítulo 3

Especialidades en materia de ejecución de sentencias

I. La emisión de actos administrativos para el cumplimiento del fallo

II. La condena al pago de una cantidad líquida
 

Capítulo 4

El recurso de lesividad

I. El inicio del proceso de lesividad

II. El plazo de presentación de la demanda

III. Documentos que acompañan a la demanda
    1. El expediente administrativo
    2. La acreditación del cumplimiento de los requisitos para accionar
    3. El trámite de admisión

IV. Especialidades procesales de la parte demandada
    1. El emplazamiento
    2. La pluralidad de demandados

V. La prueba en el recurso contencioso-administrativo de lesividad

VI. Medidas cautelares y proceso contencioso-administrativo de lesividad
 

Capítulo 5

El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona

I. Proceso especial-proceso ordinario

II. Objeto

III. procedimiento
    1. Iniciación
    2. Alegaciones
    3. La sentencia
 

Capítulo 6

Procedimiento abreviado

I. Objeto

II. Iniciación

III. El acto de la vista

IV. La sentencia

V. El acta
 

Capítulo 7

Extensión de los efectos de las sentencias a personas distintas de las partes en materia tributaria y de personal

I. Ámbito

II. Requisitos
    1. Que los interesados se encuentren en idéntica situación jurídica que los fa-

        vorecidos por el fallo.
    2. Que el juez o tribunal sentenciador fuera también competente por razón del

        territorio para conocer de la solicitud de extensión.
    3. Que soliciten la extensión de los efectos de la sentencia en el plazo de un

        año.

III. Procedimiento

IV. Causas de inadmisibilidad y desestimación
    1. Existencia de cosa juzgada
    2. Cuando la doctrina determinante del fallo cuya extensión se postule fuera

        contraria a la jurisprudencia del Tribunal Supremo o la doctrina sentada por

        los TSJ.
    3. La existencia de acto consentido
 

Capítulo 8

Las medidas cautelares

I. Planteamiento

II. Contenido de las medidas cautelares

III. Criterios para su adopción

IV. Procedimiento

V. Las medidas provisionalísimas
 

Capítulo 9

Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos

I. Introducción

II. Procedimiento
 

Capítulo 10

Modelos y Formularios

 

BIBLIOGRAFÍA

 

ÍNDICE DE FORMULARIOS