MEJORAR LA REGULACIÓN. Una guía de razones y de medios.
Autor:
BETANCOR, A.
Editorial:
Marcial Pons
Páginas:
373
Edición:
1
Fecha de publicación:
21/10/2009
ISBN:
9788497686747
46,00€43,70€
Entrega en 48/72 horas
Sinopsis
Índice
La regulación es tan importante
como problemática. Su incidencia sobre los derechos y las libertades de los
ciudadanos la convierte en un elemento clave de la acción del Estado que precisa
de control para evitar un sacrificio innecesario de aquéllos. El control se
puede articular de varias formas. En este libro se afronta el análisis de una de
ellas: el de su mejora, para reducirla a la estrictamente necesaria, de acuerdo
con principios como la proporcionalidad, la subsidiariedad y la claridad. Este
objetivo es, a su vez, el de una política, la aquí denominada como Política de
Calidad de la Regulación, o PQR, según el acrónimo propuesto. Se exponen las
instituciones y las técnicas, además de las razones, que le dan sostén, tanto en
Estados Unidos como en los países de la Unión Europea.
Éste es un libro comprometido
con el objetivo expuesto, que facilita los elementos básicos para que la mejora
de la regulación se pueda hacer realidad, incluso en las presentes
circunstancias. No se pueden dilapidar recursos escasos con la imposición de
cargas injustificadas. La mejor receta frente a la crisis no es más regulación,
sino mejorarla para economizar unos recursos que, una vez liberados de cargas
administrativas innecesarias, puedan ser destinados a otros cometidos más
relevantes para la sociedad.
INTRODUCCIÓN
REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD
CAPÍTULO I
REGULACIÓN: LA REPETIDA PRESENTACIÓN DE LA
ETERNA INDEFINICIÓN.
1. PUNTO DE PARTIDA: ESTADO Y SOCIEDAD.
2 REGULACIÓN: LOS DISTINTOS SIGNIFICADOS. EL
CONCEPTO DE REGULACIÓN SOSTENIDO EN ESTE LIBRO: LA REGULACIÓN COMO RESTRICCIÓN A
LOS DERECHOS Y LIBERTADES
3. EL INTERÉS GENERAL Y LA RACIONALIZACIÓN DE LA
REGULACIÓN. ¿PUEDE SER NEUTRAL LA REGULACIÓN?
4. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS FUNDAMENTALES DE LA
RACIONALIZACIÓN DE LA REGULACIÓN
A) Principio de subsidiariedad o de obligación de justificar
racionalmente la
opción
de la regulación frente a la de la no-regulación
B) Principio de proporcionalidad o de la idoneidad, mínima
restricción y máxi-
mos
beneficios del contenido restrictivo de la regulación.
C) Principio de exteriorización de la regulación: la claridad
de la regulación. La
técnica
legislativa y la seguridad jurídica.
D) La directiva de servicios como ejemplo de la aplicación de
los principios re-
gulatorios expuestos.
5. CONCLUSIÓN: LA REGULACIÓN NECESARIA COMO
DESIDERÁTUM Y LA POLÍTICA DE CALIDAD DE LA REGULACIÓN COMO INSTRUMENTO A SU
SERVICIO.
CAPÍTULO II
LA BETTER REGULATION POLICY:
INTRODUCCIÓN.
PRIMERA PARTE
LA EXPERIENCIA COMPARADA
CAPÍTULO III
LA BETTER REGULATION POLICY EN ESTADOS
UNIDOS DE AMÉRICA
1. LA EXECUTIVE ORDER 12866: OBJETIVOS,
PRINCIPIOS Y CONTROLES
2. LA REGULACIÓN DEL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO: LA
CIRCULAR A-4 DE LA OMB.
CAPÍTULO IV
LA BETTER REGULATION POLICY EN EL REINO UNIDO
1. ORÍGENES Y EVOLUCIÓN DE LA BETTER REGULATION
POLICY
2. EL MARCO JURÍDICO-POSITIVO DE LA BETTER
REGULATION POLICY: LA LEGISLATIVE AND REGULATORY REFORM ACT DE 2006.
3. LOS RETOS DE LA BRP: SIMPLIFICACIÓN, EVALUACIÓN
E INSPECCIÓN.
A) La simplificación de la regulación
B) Impact assessment
C) La mejora del control
CAPÍTULO V
LA BETTER REGULATION POLICY EN LA UNIÓN
EUROPEA
1. MEJORA DE LA REGULACIÓN: LA EVALUACIÓN DEL
IMPACTO REGULATORIO
2. SIMPLIFICACIÓN DE LA REGULACIÓN EXISTENTE
SEGUNDA PARTE
REQUISITOS PARA EL ÉXITO DE LA
POLÍTICA DE CALIDAD DE LA REGULACIÓN EN EL MARCO JURÍDICO-INSTITUCIONAL ESPAÑOL
A LA VISTA DE LA EXPERIENCIA COMPARADA
CAPÍTULO VI
LA POLÍTICA DE CALIDAD DE LA REGULACIÓN EN
ESPAÑA: PROCLAMACIÓN DE OBJETIVOS AMBICIOSOS SIN BASE SUFICIENTE. LA OPORTUNIDAD
DE LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS.
CAPÍTULO VII
LA POLÍTICA DE CALIDAD DE LA REGULACIÓN DENTRO
DE LAS COORDENADAS FUNCIONALES Y TERRITORIALES DEL ESTADO ESPAÑOL
1. LA POLÍTICA DE CALIDAD DE LA REGULACIÓN EN EL
MARCO DE LA ORGANIZACIÓN FUNCIONAL Y TERRITORIAL DEL ESTADO. LA PQR Y LAS
ENTIDADES REGULADORAS INDEPENDIENTES
2. LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE CALIDAD DE LA
REGULACIÓN A LEYES Y REGLAMENTOS
3. LOS COSTES DE LA POLÍTICA DE CALIDAD DE LA
REGULACIÓN: LA RESTRICCIÓN A LA MAJOR REGULATION. LA APLICACIÓN DEL
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN LA METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS REGULATORIO.
4. EL MARCO LEGAL DE LA POLÍTICA DE CALIDAD DE LA
REGULACIÓN: LA EXIGENCIA DE UNA LEY. LAS DIFICULTADES DE SU CARÁCTER BÁSICO
5. LA DIMENSIÓN TERRITORIAL DE LA POLÍTICA DE
CALIDAD DE LA REGULACIÓN: MECANISMOS DE COORDINACIÓN BLANDOS PARA REDUCIR LA
CARGA ADMINISTRATIVA.
CAPÍTULO VIII
LA ORGANIZACIÓN ESPECIALIZADA DE DISEÑO,
IMPLEMENTACIÓN Y CONTROL DE LA POLÍTICA DE CALIDAD DE LA REGULACIÓN
CAPÍTULO IX
LOS OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA DE
CALIDAD DE LA REGULACIÓN
CAPÍTULO X
TÉCNICAS CLARAS Y EFICACES PARA SIMPLIFICAR Y
EVALUAR LA REGULACIÓN
1. ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO Y EL DEBATE QUE
SUSCITA
2. SIMPLIFICACIÓN DE LA REGULACIÓN EXISTENTE. EL
ANÁLISIS DE LA CARGA ADMINISTRATIVA MEDIANTE EL STANDARD COST MODEL
A) La carga administrativa:
diferencias respecto de los costes sustantivos
de cumplimiento de la regulación
B) El cálculo de la carga administrativa
3. LA REGULATORY IMPACT ASSESSMENT DE LA NUEVA
REGULACIÓN.
A) El punto de partida. La experiencia de la evaluación de
planes:
similitudes y diferencias
B) El desarrollo de la evaluación de la regulación. La
experiencia comparada.
C) El desarrollo de la evaluación: análisis de sus etapas más
relevantes y de
los
documentos en que se recogen. Propuesta teórica de posible procedi-
miento
de evaluación
D) Las dificultades y problemas reales de la evaluación del
impacto regulatorio
CAPÍTULO XI
LA CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y LOS TRIBUNALES DE
JUSTICIA: EL CONTROL JUDICIAL DE LA REGULACIÓN NECESARIA. EL SILENCIO POSITIVO.
1. LOS TRIBUNALES GARANTES DE LA POLÍTICA DE
CALIDAD DE LA REGULACIÓN.
2. LOS TRIBUNALES INCENTIVADORES DE LA POLÍTICA DE
CALIDAD DE LA REGULACIÓN A TRAVÉS DEL CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD Y LA
POTENCIACIÓN DEL SILENCIO POSITIVO
A) La política de calidad de la regulación y el control de la
discrecionalidad
B) La política de calidad de la regulación y el silencio
positivo
TERCERA PARTE
CONSECUENCIAS: CAMBIOS ESTRUCTURALES Y FUNCIONALES
CAPÍTULO XII
EL CAMBIO CULTURAL, EL CAMBIO INSTITUCIONAL: LA
NUEVA CULTURA DE LA REGULACIÓN EN EL MARCO DE LA GOBERNANZA.
EPÍLOGO
LA CALIDAD DE LA REGULACIÓN EN EL NUEVO
CONTEXTO POLÍTICO Y ECONÓMICO: CRISIS FINANCIERA Y NEOESTATISMO
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