La migración de menores
extranjeros no acompañados constituye un fenómeno de particular relevancia. No
es éste un fenómeno reciente. Por el contrario, la presencia de menores
extranjeros resulta desde hace tiempo habitual para la sociedad española. Y no
sólo porque las imágenes recogidas por las distintas televisiones nos hayan
acostumbrado a ver, con una naturalidad sobrecogedora, rostros de niños entre
los cuerpos hacinados en pequeñas “cáscaras de nuez”.
Desde los años noventa el flujo
de menores extranjeros que viajan solos sin ir acompañados de un adulto
responsable de ellos ha ido aumentando, y ni las normas jurídicas ni el sistema
de protección han sido capaces de ofrecer una respuesta eficaz.
Esta obra contiene un
análisis integral de los diversos engranajes de protección y de tratamiento
jurídico de la situación de los menores extranjeros no acompañados, permite
comprobar cómo ha venido funcionando el sistema y proyectar esta reflexión hacia
el futuro que representa la nueva Ley de Extranjería y el -todavía pendiente-
Reglamento de desarrollo.
CAPÍTULO 1
LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS MENORES EXTRANJEROS
NO ACOMPAÑADOS EN ESPAÑA
Isabel E. Lázaro González
y Beatriz Moroy Arambarri
1. INTRODUCCIÓN
2. LA CUESTIÓN DE LAS CIFRAS. CARACTERÍSTICAS DE
LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS.
3. EN TORNO A LA DETERMINACIÓN DE LA EDAD
4. ENTRADA EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN Y MOVILIDAD
ENTRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS
5. LA REPATRIACIÓN DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO
ACOMPAÑADOS
6. LA RESIDENCIA LEGAL DEL MENOR
7. CONCLUSIÓN
CAPÍTULO 2
LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS EN LOS
INFORMES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Clara Martínez García
1. CONSIDERACIONES GENERALES
2. LOS PROCESOS DE REPATRIACIÓN: EL AUTOMATISMO EN
LAS REPATRIACIONES
3. LA DOCUMENTACIÓN DE LOS MENORES EXTRANJEROS
4. EL TRATO EN LOS CENTROS
5. ACTUACIONES RELATIVAS A LAS INSTRUCCIONES
3/2003, DEL FISCAL GENERAL DEL ESTADO SOBRE RETORNO DE MENORES EXTRANJEROS EN
QUIENES NO CONCURRA LA SITUACIÓN DE DESAMPARO Y 6/2004 SOBRE MENORES EXTRANJEROS
NO ACOMPAÑADOS.
6. EL PAPEL DEL MENOR EN LOS PROCEDIMIENTOS EN LOS
QUE ES PARTE. LA NECESARIA ASISTENCIA LETRADA A LOS MENORES EXTRANJEROS.
CAPÍTULO 3
EL PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN LA SITUACIÓN
DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS [DOCTRINA DE LA FISCALÍA GENERAL DEL
ESTADO SOBRE EL ARTICULO 35 LOEX]
Joaquín Sánchez-Covisa Villa
1. INTRODUCCIÓN
2. ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 35
LOEX: LOS MENORES DE EDAD NO ACOMPAÑADOS [MENA]
3. EXPEDIENTES DE DETERMINACIÓN DE LA EDAD DEL
ARTÍCULO 35.1 LOEX
4. REPATRIACIÓN DE MENORES NO ACOMPAÑADOS (ART.
35.3 LOEX Y ART. 92.4 REX)
CAPÍTULO 4
MODELOS DE ACOGIDA E INTEGRACIÓN DE LOS MENORES
NO ACOMPAÑADOS Y SEPARADOS EN EUROPA
Daniel Senovilla Hernández
1. INTRODUCCIÓN: UNA BREVE RESEÑA SOBRE EL
CONTEXTO EUROPEO
2. COMPILACIÓN DE DATOS Y ESTADÍSTICAS
2.1. Un ejemplo de buena práctica en materia de compilación y
publicación de
estadísticas: el informe ejecutivo del Servicio de Tutelas para el período
mayo 2004-diciembre 2005.
3. MODELOS DE ACOGIDA DE MENORES EXTRANJEROS NO
ACOMPAÑADOS Y SEPARADOS EN EUROPA
3.1. Un ejemplo de buena práctica de acogida pero sólo para
menores no
acompañados solicitantes de asilo: el Reino Unido.
4. LA DETERMINACIÓN Y APLICACIÓN DE UNA SOLUCIÓN
DURADERA: REUNIFICACIÓN FAMILIAR, INTEGRACIÓN O RETORNO
4.1. La ausencia de buenas prácticas en Europa
5. CONCLUSIÓN
CAPÍTULO 5
PROTECCIÓN JURÍDICA DE MENORES EXTRANJEROS NO
ACOMPAÑADOS: ¿UN SISTEMA CONSTITUCIONAL?
Julieta Moreno-Torres
Sánchez
1. INTRODUCCIÓN
2. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE
PROTECCIÓN DE MENORES EXTRANJEROS: NORMATIVA REGULADORA
2.1. Normativa comunitaria sobre protección jurídica de
menores racionales de
países terceros.
2.2. Normativa estatal sobre protección jurídica de menores
extranjeros
3. FIGURAS QUE SE UTILIZAN CON REFERENCIA A LA
PROTECCIÓN JURÍDICA DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS.
3.1. Puesta a disposición
3.2. Atención inmediata
3.3. El desamparo
3.3.1. La correcta identificación del
menor como requisito para su
desamparo.
3.3.2. La protección jurídica
mediante el desamparo urgente
4. CONCLUSIONES
CAPÍTULO 6
CUESTIONES JURÍDICAS MÁS RELEVANTES EN RELACIÓN
A LA SITUACIÓN DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS ANTE EL SISTEMA DE
JUSTICIA JUVENIL.
Ignacio Valentín Mayoral
Narros
1. INTRODUCCIÓN. APROXIMACIÓN SOCIOLÓGICA
2. MARCO JURÍDICO APLICABLE: EL SISTEMA DE
JUSTICIA JUVENIL ESPAÑOL
3. CUESTIONES PRÁCTICAS DERIVADAS DE LA EJECUCIÓN
DE LAS MEDIDAS
3.1. Tutela administrativa del menor extranjero no acompañado
en cumplimi-
ento de medida judicial.
3.2. Reagrupación en origen de menores extranjeros no
acompañados en
cumplimiento de medida judicial.
3.3. Derecho a la educación y a la asistencia sanitaria de
los menores ex-
tranjeros no acompañados.
3.4. El acceso al mercado de trabajo como vía fundamental de
integración
social.
4. CONSIDERACIONES FINALES
CAPÍTULO 7
LOS MENORES NO ACOMPAÑADOS Y EL DERECHO DE
ASILO
Irene Claro Quintans
1. INTRODUCCIÓN
2. LA IDENTIFICACIÓN DEL MENOR EXTRANJERO NO
ACOMPAÑADO
3. LAS CONDICIONES DE ACOGIDA DE LOS MENORES NO
ACOMPAÑADOS SOLICITANTES DE ASILO
4. EL ESTADO RESPONSABLE DEL EXAMEN DE LA
SOLICITUD DE ASILO DE UN MENOR
5. EL PROCEDIMIENTO DE ASILO: UNA LARGA CARRERA DE
OBSTÁCULOS
CAPÍTULO 8
REGULARIZACIÓN DE LOS MENAS Y MAYORÍA DE EDAD
Clara Martínez García
1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL CONTEXTO
NORMATIVO
2. EL TRANSCURSO DEL PLAZO DE NUEVE MESES. CÓMPUTO
DEL MISMO, DEBERES LA ADMINISTRACIÓN Y CONSECUENCIAS PARA EL MENOR
3. LA AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA A MENORES
EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS
CAPÍTULO 9
ACCESO A LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y SU
SIGNIFICACIÓN Pedro Pablo García Blanco
1. INTRODUCCIÓN
2. LA RESIDENCIA DEL MENOR EXTRANJERO NO
ACOMPAÑADO
3. LA NACIONALIDAD DEL MENOR EXTRANJERO NO
ACOMPAÑADO
3.1. Marco normativo de la nacionalidad española
4. REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO
4.1. La solicitud
4.2. Sujetos que pueden formular la solicitud
4.3. Procedimiento
CAPÍTULO 10
REFLEXIONES A VUELAPLUMA SOBRE LOS MENA DESDE
UNA PERSPECTIVA LABORAL
Pablo Benlloch Sanz
1. INTRODUCCIÓN
2. DE LA DOBLE CONDICIÓN DEL MENA, DESDE UNA
PERSPECTIVA LABORAL PREVALECE SU CONDICIÓN DE EXTRANJERO.
3. PREVISIONES ESPECÍFICAS RESPECTO AL TRABAJO DE
LOS MENORES NO ACOMPAÑADOS
4. EL TRÁNSITO DE LA MINORÍA A LA MAYORÍA DE EDAD:
UN SALTO AL VACÍO EN PROCESO DE INTEGRACIÓN
5. LA PECULIARIDAD DEL FENÓMENO DE LOS MENA
¿JUSTIFICARÍA LA CREACIÓN DE UNA NUEVA RELACIÓN LABORAL ESPECIAL?
CAPÍTULO 11
¿REAGRUPACIÓN O REPATRIACIÓN?: LA POLÍTICA DEL
MIEDO Isabel E. Lázaro González
1. LA NORMA REGULADORA DE LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR
EN ORIGEN
2. FINALIDAD DE ESTAS NORMAS: UNA SOLUCIÓN
DURADERA PARA LAS NECESIDAD DE PROTECCIÓN DEL MENOR CONFORME A SU INTERÉS.
3. ALGUNAS CUESTIONES SOBRE EL PROCESO QUE SE
SIGUE PARA DECIDIR LA REPATRIACIÓN DE UN MENOR
3.1. Participación del menor en las decisiones sobre su
propia vida
4. ¿QUIÉN VELA POR EL INTERÉS DEL MENOR? CONFLICTO
DE INTERESES ENTRE TUTOR Y EL TUTELADO
5. LAS REPATRIACIONES DE MENORES NO SON NUMEROSAS,
PERO... LA POLÍTICA DEL MIEDO Y SUS EFECTOS PERVERSOS.
CAPÍTULO 12
LA DEFICITARIA POLÍTICA CONVENCIONAL DE ESPAÑA
EN MATERIA DE REPATRIACIÓN DE MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS: NOCIONES PARA
EL DESENCANTO.
Antonia Durán Ayago
1. PRECISIONES PREVIAS
2. LA POLÍTICA ESPAÑOLA DE REPATRIACIÓN DE LOS
MENORES NO ACOMPAÑADOS
2.1. Acuerdos de repatriación
2.1.1. Acuerdo con Rumania
2.1.2. Acuerdo con Senegal
2.1.3. Acuerdo con Marruecos
2.2. Legislación interna española. Especial referencia a la
programada reforma
del régimen de extranjería.
3. FALLOS DEL SISTEMA
4. CONCLUSIONES
CAPÍTULO 13
LOS DERECHOS DE LOS MENA: EL DESPERTARA SU
EFICACIA REAL A TRAVÉS DE LA JURISPRUDENCIA
Francisco Javier Durán Ruiz
1. INTRODUCCIÓN
2. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA DETERMINACIÓN DE LA
EDAD
3. LA JURISPRUDENCIA FRENTE A LA REPATRIACIÓN DE
LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS
3.1. Relevancia de las medidas cautelares frente a las
resoluciones de
repatriación.
3.2. El primer escollo: la inadmisión de la demanda
3.3. La cuestión de la legitimación procesal del menor y la
admisión de la de-
manda frente a la resolución de repatriación.
3.4. La doctrina del Tribunal Constitucional sobre la falta
de capacidad del me-
nor y la vulneración de sus derechos por repatriaciones irregulares: STC
183 de 22 de diciembre de 2008.
3.5. La legitimación procesal de entidades privadas que
actúen en defensa del
interés del menor y la STC 184/2008, de 22 de diciembre.
3.6. La inadmisión del recurso frente a la repatriación
cuando el menor se con-
vierte en mayor en el transcurso del proceso. ¿Es la protección de sus de-
rechos fundamentales una contrarreloj?
3.7. Representación del menor y nombramiento de Defensor
Judicial
3.8. Inadmisión del recurso por ser la resolución de
repatriación un acto con-
sentido y firme.
3.9. Inadmisión del recurso por inadecuación del
procedimiento, ¿Cabe recurrir
la repatriación por el procedimiento para la protección de derechos
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