NOTIFICACIONES TELEMÁTICAS. Y otros medios de notificación administrativa en el procedimiento común.

CAPÍTULO 1

Requisitos generales de los medios de notificación de los actos administrativos

1. Alcance y naturaleza de los requisitos

2. La conveniencia de preconstituir en el expediente administrativo la prueba de la notificación, de su intento o de su rechazo: el concepto de documento público administrativo y su valor probatorio

3. El valor probatorio de los diferentes tipos de documento de constancia de la notificación.

    3.1. Documento expedido por un funcionario público legalmente facultado

        para dar fe en lo que se refiere al ejercicio de sus funciones (art.

        317.5 LECiv.)

    3.2. Documento público expedido por un componente del órgano adminis-

        trativo que carezca de facultad legal de fedatario, inclusive cuando

        sea empleado laboral

    3.3. Documento expedido por un particular vinculado con la Administra-

        ción en virtud del correspondiente contrato de servicios

    3.4. Documento expedido por un funcionario público facultado para dar fe

        de actuaciones de órganos del Estado, de las Administraciones Públi-

        cas o de otras Entidades de Derecho Público (art. 317.6 LECiv.)

    3.5. Recapitulación

4. La modulación del rigor probatorio de la práctica de la notificación: la prueba por parte de la administración de que no se ha producido indefensión y la necesidad de que el ciudadano demuestre una actitud diligente

5. La prelación en la elección del medio de notificación

    5.1. En procedimientos iniciados de oficio

    5.2. En procedimientos iniciados a instancia de parte

6. La modulación de los medios de notificación en las relaciones de sujeción especial

 

CAPÍTULO II

Los medios tradicionales de notificación de los actos administrativos

1. La notificación personal directa (en el domicilio del destinatario y en las dependencias administrativas) y los denominados actos concluyentes

2. La notificación mediante acta notarial.

3. La notificación postal

    3.1. Notificación postal en sentido amplio (mediante simple carta) y en

        sentido estricto

    3.2. Procedimiento administrativo de la notificación postal en sentido

        estricto

    3.3. Efectos de este medio de notificación: análisis del derecho especial

        reconocido a Correos y Telégrafos por la Ley del Servicio Postal.

    3.4. Un sorprendente requisito de constancia alumbrado por la jurispru-

        dencia: la prueba de que la notificación se encontraba dentro del sobre

4. La notificación mediante empresas de mensajería y mediante agente público vinculado por contrato administrativo

    4.1. Legalidad de estos medios de notificación

    4.2. Alcance de sus efectos

5. La notificación interadministrativa mediante el cauce de los registros administrativos

6. La notificación por anuncios o edictos

 

CAPÍTULO III

La ordenación jurídica general de las notificaciones telemáticas

1. El artículo 45 LRJPAC y su desarrollo normativo

    1.1. Requisitos generales del empleo de medios electrónicos, telemáticos

        e informáticos por Administraciones públicas

    1.2. Los documentos administrativos digitales y su valor probatorio genérico

2. Identificación y seguridad en los medios electrónicos, informáticos y telemáticos: valor probatorio específico de su empleo

    2.1. Técnicas y servicios biométricos, criptográficos y claves de acceso o

        PINs: cuestiones generales; en particular, la «escindibilidad» o proble-

        mas de cesión de las claves

    2.2. En particular, la firma electrónica o firma digital

        a) Evolución normativa y rasgos generales

        b) Diferentes clases de firma electrónica: general, avanzada y recono-

            cida

        c) El laberinto de las certificaciones (o la búsqueda de confianza): los

            certificados electrónicos reconocidos y la certificación de los presta-

            dores de servicios de certificación

        d) El empleo de la firma y la certificación electrónica en el ámbito

            administrativo: el certificado digital de la FNMT

        e) El empleo de la firma electrónica en el ámbito administrativo: el

            DNI electrónico

        f) El empleo de la firma electrónica en el ámbito administrativo: otras

            firmas electrónicas específicas

    2.3. Los documentos electrónicos en sentido estricto y su valor probatorio

3. Sistemas y servicios telemáticos susceptibles de transmitir notificaciones administrativas

    3.1. Conectividad y estandarización de intercambios electrónicos con

        las Administraciones públicas

        a) Sistemas EDI, lenguaje XML y otros impulsos de la interconecti-

            vidad; el plan de choque «Administración.es»

        b) Los registros telemáticos

    3.2. Servicios obligatorios de telecomunicación que comporten acredita-

        ción de la fehaciencia del contenido del mensaje remitido o de su

        remisión o recepción: telégrafo, télex y fax público o burofax

4. ¿Puede imponerse por la Administración un medio telemático de notificación?

 

CAPÍTULO IV

La mensajería electrónica como medio de notificación administrativa

1. El régimen especial de la mensajería electrónica del art. 59.3 LRJPAC

    1.1. Potencialidad de la mensajería electrónica como medio de notificación

        administrativa

    1.2. Autismo normativo del art. 59.3 LRJPAC

    1.3. La centrifugación en el régimen jurídico de las notificaciones telemá-

        ticas y su necesaria reordenación hada el procedimiento advo. común

2. La Dirección Electrónica Única (DEU)

    2.1. Algunas precisiones terminológicas

    2.2. La dudosa demanialización del «espacio electrónico» por vía regla-

        mentaria: la titularidad publica de la DEU

3. Requisitos de orden técnico: la Orden PRE/1551/2003 y el servicio público de mensajería electrónica

    3.1. Requisitos de autenticidad e integridad de los dispositivos y aplicacio-

        nes de registro y notificación: garantías en la identidad de emisor y

        receptor y en la integridad de contenido del acto notificado. El sella-

        do de fechas

    3.2. Requisitos de disponibilidad (principios de continuidad y de no discri-

        minación) y confidencialidad.

    3.3. Protocolos y criterios técnicos de los dispositivos y aplicaciones

    3.4. Condiciones que ha de reunir el órgano, organismo, o entidad habi-

        litada para la prestación del servicio de dirección electrónica única, y

        condiciones de la prestación del servicio de dirección electrónica

        única. La preconstitución de instrumentos de prueba de la notifica-

        ción; en especial, de su rechazo tácito

    3.5. Comentarios globales

4. Especialidades de procedimiento en la práctica de notificaciones por correo electrónico

    4.1. La previa elección del medio por el destinatario y el señalamiento

        de los procedimientos a que será de aplicación

    4.2. Reglas específicas en cuanto al acceso: fecha de notificación, recha-

        zo tácito, supresión del segundo intento e imposibilidad de acceso al

        contenido

5. El Servicio gratuito de Notificaciones Telemáticas Seguras (SNTS) implantado por el Ministerio de Administraciones Públicas en colaboración con Correos y Telégrafos: la estafeta electrónica del Estado

    5.1. El alta en el servicio y la asignación del SNTS a Correos y Telégra-

        fos: ¿hacia un nuevo monopolio?

    5.2. Las «Condiciones particulares del servicio

    5.3. La selección de procedimientos en que se aplique la notificación tele-

        mática segura: altas y bajas

    5.4. La práctica de la notificación telemática segura

    5. 5. La extensión del SNTS a otras Administraciones públicas mediante

        convenios de colaboración

6. Validez de la notificación por correo electrónico al margen del nuevo art. 59.3 LRJPAC

    6.1. Con carácter de prueba plena

        a) La mensajería electrónica en redes intranet y en relaciones de

            sujeción especial

        b) En particular, el sistema de mensajería electrónica X.400 implan-

            tado por la Administración General del Estado

        c) Un potencial «buroE-mail» para Correos y Telégrafos

    6.2. Sin carácter de prueba plena. La mensajería electrónica convencional

Conclusión

Bibliografía