PREJUDICIALIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, LA.

I. El vacío en la Ley 30/1992 respecto a la prejudicialidad en el procedimiento administrativo: ¿olvido u omisión? Constatación de una equívoca polémica y propuestas de solución.

II. Dos supuestos que se aproximan al instituto de la prejudicialidad en la regulación del procedimiento administrativo.

1. Planteamiento

2. La "prejudicialidad" penal en el procedimiento sancionador: el principio non bis in idem.
    2.1. Origen y justificación.
    2.2. El non bis in idem a la luz de la jurisprudencia constitucional
    2.3. Regulación positiva
        2.3.1. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las

            Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo

            Común: alcance y contenido del principio non bis in idem.
            2.3.1.1. Artículo 133: vertiente material
            2.3.1.2. Artículo 137.2: vertiente procesal.
        2.3.2. Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba

            el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la potestad

            sancionadora
            2.3.2.1. Artículo 5.1: aspectos sustantivos
            2.3.2.2. Artículos 5.2 y 7: regulación adjetiva.
    2.4. Interconexión del principio non bis in idem con la prejudicialidad en

        el procedimiento administrativo
        2.4.1. Planteamiento.
        2.4.2. Prejudicialidad penal en el procedimiento sancionador
        2.4.3. Consecuencias del incumplimiento por la Administración: preju-

            dicialidad administrativa en los procesos penal y contencioso-admi-

            nistrativo.

3. La "prejudicialidad" penal en el procedimiento de responsabilidad patrimonial.
    3.1. Planteamiento: unidad de mero en materia de responsabilidad patri-

        monial
    3.2. Regulación
        3.2.1. Artículo 146.2 de la Ley 30/1992
        3.2.2. Consecuencias de la tramitación de un proceso penal sobre los

            mismos hechos: suspensión del procedimiento administrativo e

            interrupción de la prescripción
            3.2.2.1. Suspensión del procedimiento administrativo de responsa-

                bilidad patrimonial sólo cuando la fijación de ésta dependa de

                la determinación de los hechos en vía penal.
            3.2.2.2. Interrupción del plazo de prescripción de la acción de recla-

                mación en vía administrativa: situación tras la Ley 4/1999.
        3.2.3. Conexión con el instituto de la prejudicialidad.

III. Interdependencia entre prejudicialidad penal y procedimiento administrativo

1. Planteamiento.

2. Incidencia a posteriori de un pronunciamiento penal previo
    2.1. El supuesto de nulidad radical contemplado en el artículo 62.1.d) de

        la Ley 30/1992
    2.2. Conexión del artículo 62.1.d) de la Ley 30/1992, con el régimen de

        la prejudicialidad administrativa en el proceso penal.

IV. El procedimiento administrativo como origen de la cuestión prejudicial: su admisión por algunos autores y por el Tribunal Supremo.

V. Hacia la búsqueda de una solución en el procedimiento administrativo ordinario: justificación de la suspensión ante una cuestión prejudicial penal.

VI. Bibliografía y selección de jurisprudencia

1. En general, sobre el carácter revisor de la jurisdicción contencioso-administrativa.

2. Sobre el principio non bis in idem

3. Sobre el principio de proporcionalidad como fundamento del non bis in idem.

4. Sobre las posibles ilegalidades del RD 1398/1993.

5. Sobre el verdadero fundamento de la prevalencia de la jurisdicción penal en el procedimiento sancionador.

6. En general, sobre la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

7. Sobre la definitiva consagración, tras la LO 19/2003, de 23 de diciembre, de la unidad de fuero en materia de responsabilidad patrimonial.

8. Sobre la proscripción del peregrinaje de jurisdicciones.

9. Sobre la fecha inicial del cómputo del plazo de prescripción en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.

10. Sobre la posible resolución por la Administración de cuestiones prejudiciales.