PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA INTEGRAL EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO, EL.
Autor:
MELLADO RUIZ, LORENZO
Editorial:
Tirant lo Blanch
Páginas:
454
Edición:
1
Fecha de publicación:
08/01/2018
ISBN:
9788491698036
39,00€37,06€
Entrega en 48/72 horas
Sinopsis
Índice
Es evidente que en los últimos tiempos la contratación pública ha
sido un campo abonado a la corrupción. Las últimas reformas a nivel comunitario
del modelo de compra pública han intentado aunar, frente a ello, integridad y
estrategia. Con su transposición final a través de la nueva Ley 9/2017, de 8 de
noviembre, de Contratos del Sector Público, a la que esta obra se adapta
íntegramente, se intenta dar una respuesta, sobre todo preventiva, desde la
entronización del principio de transparencia integral. Ya no es un mero
principio formal o instrumental, vinculado a la mera idea de publicidad, sino un
auténtico mandato o directriz de optimización, como bien jurídico propio, para
todos los órganos de contratación, desde la íntima imbricación entre
conocimiento, libre e informada concurrencia y eficiencia de las decisiones
públicas de aprovisionamiento.
Este libro analiza,
pormenorizada y críticamente, la regulación actual del principio de
transparencia en las distintas fases del procedimiento de contratación pública,
desde la propia premisa estructural de partida de la interconexión entre el
grupo normativo actual sobre transparencia y buen gobierno y la nueva
legislación básica sobre contratos del sector público de nuestro país. Puede
resultar por ello útil y provechoso, desde la combinación entre la novedad
legislativa y el tratamiento aplicativo previo de las previsiones anteriores,
tanto para los operadores jurídicos como para cualesquiera interesados en el
entendimiento -y asimilación- de un principio ya central e ineludible en el
estudio y en la práctica diaria habitual de la contratación pública.
Capítulo I
Introducción: premisas de partida, encuadramiento del objeto de estudio y
objetivos
Capítulo II
La transparencia como principio nuclear del estado social y democrático de
derecho
1. CONFIGURACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL ACTUAL: ¿PRINCIPIO, DEBER O DERECHO? 31
2. MANIFESTACIONES Y CARACTERÍSTICAS: LA TRANSPARENCIA COMO “PRINCIPIO MEDIAL DE
GARANTÍA DEL PRINCIPIO DE BUENA ADMINISTRACIÓN” 49
3. LA TRANSPARENCIA EN EL ESTADO SOCIAL: LA TRANSPARENCIA COMO “REALIZACIÓN
SOCIAL” DEL CIUDADANO EN LIBERTAD 59
Capítulo III
Aproximación al “nuevo” derecho público de la transparencia
1. GRUPO NORMATIVO: LA INTEGRACIÓN ENTRE LAS “DETERMINACIONES GENERALES Y
ESPECIALES” SOBRE EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA 67
2. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS 78
3. FUNCIONALIDAD Y ALCANCE DEL PRINCIPIO GENERAL DE TRANSPARENCIA EN LA
ORGANIZACIÓN Y ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 84
3.1. Transparencia, publicidad
y acceso a la información 87
3.1.1. Acceso a la información y
publicidad pasiva 87
3.1.2. Publicidad activa 89
3.1.3. La transparencia como
condición de mejora de la calidad y eficacia
de los servicios públicos 92
3.1.4. Transparencia y simplificación
documental 94
3.2. Transparencia y
participación 96
3.2.1. Transparencia y nuevas
tecnologías de la información y la comunica-
ción: de la información al “conocimiento” 96
3.2.2. Transparencia y pluralismo 100
A.
Descentralización administrativa y transparencia 100
B. La
transparencia como principio transversal del ordenamiento jurídico
3.3. Transparencia y control
103
3.3.1. El “matizado” alcance de las
previsiones de control en la LT y la
inexistencia de un régimen sancionador completo en materia de trans-
parencia administrativa 103
3.3.2. Responsabilidad y rendición de
cuentas 109
3.3.3. Transparencia y
responsabilidad públicas: la “reutilización” de la
información y el control de los datos de origen público 111
3.3.4. Transparencia y sostenibilidad
presupuestaria en el ámbito público 114
Capítulo IV
Manifestaciones del principio general de transparencia en la preparación y
adjudicación de los contratos públicos
1. PREMISA DE PARTIDA: LA “TRANSPARENCIA INTEGRAL” COMO INSTRUMENTO DE LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 117
1.1. Aproximación al fenómeno
de la corrupción en materia de compras públicas 117
1.2. La positivización de la
lucha contra la corrupción en el nuevo marco nor-
mativo
sobre contratación pública 126
1.2.1. La transparencia integral como
instrumento nuclear básico para la
prevención de las prácticas de corrupción 126
1.2.2. Garantías de legalidad e
integridad en las nuevas Directivas sobre
contratación pública 130
1.2.3. Transparencia vs. corrupción
en el Derecho interno 143
2. CARACTERIZACIÓN DEL PRINCIPIO GENERAL DE TRANSPARENCIA EN EL ÁMBITO DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA 147
2.1. La progresiva decantación
pretoriana del principio de transparencia 147
2.2. Hacia una concepción
“material”, “integrada” y “plurifuncional” del principio
de transparencia 155
3. LA DIMENSIÓN SUBJETIVA DEL DEBER DE TRANSPARENCIA 158
3.1. Los tres “círculos
concéntricos” de sujetos obligados en la LCSP 158
3.2. Ámbito subjetivo de
aplicación de la LT 164
3.3. Síntesis: alcance
subjetivo actual de las obligaciones de transparencia
integrada de los contratos públicos 167
4. “EL OBJETO DEL DEBER DE TRANSPARENCIA”: LA INFORMACIÓN EN MATERIA DE
CONTRATOS QUE DEBE HACERSE PÚBLICA 176
4.1. Alcance material de la
obligación de publicidad activa de “todos” los con-
tratos
celebrados por los entes del sector público: las nuevas previsiones
de
difusión pública del art. 63 LCSP 176
4.2. Requisitos de la
información 197
5. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS, PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA 202
5.1. Control de las
prohibiciones para contratar y motivación de la exclusión
de
licitadores 202
5.2. Publicidad y transparencia
del expediente de contratación y de los pliegos
de
condiciones 205
5.2.1. Necesidad del contrato y
control de adecuación: la información como
prevención de actuaciones fraudulentas 205
5.2.2. Publicidad de los pliegos 216
5.3. Publicidad de los
procedimientos de adjudicación 223
5.3.1. Trascendencia de la publicidad
de los contratos y fórmulas previstas
5.3.2. Los anuncios potestativos de
información previa 226
5.3.3. Publicidad de los anuncios de
los contratos 228
5.3.4. Publicidad de –las
adjudicaciones de– los contratos 235
5.3.5. Requisitos y soportes de la
información: Portal de la Transparencia y
perfil de contratante 243
A. El Portal
de la Transparencia 243
B. Régimen
del perfil de contratante de los órganos de contratación 245
5.3.6. Constancia formal de los
contratos adjudicados 257
5.4. Participación de los
licitadores en el procedimiento de adjudicación y con-
trol de
la actuación preparatoria de los órganos de contratación 260
6. TRANSPARENCIA EN LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS 261
6.1. Contratos celebrados por
Administraciones Públicas 261
6.1.1. Elección del procedimiento 262
6.1.2. Adjudicación de los contratos
menores 268
6.1.3. Objetividad y transparencia de
los criterios de valoración para la
selección de la oferta económicamente más ventajosa 271
6.1.4. Motivación y transparencia de
la decisión final de adjudicación 295
6.1.5. Formalización y registro de
los contratos adjudicados 312
6.2. Contratos celebrados por
poderes adjudicadores no Administración Pública
6.3. Contratos celebrados por
otros entes u organismos del sector público 323
Capítulo V
Manifestaciones del principio general de transparencia en la fase de
ejecución de los contratos públicos
1. LA CRECIENTE ATENCIÓN DEL LEGISLADOR –COMUNITARIO E INTERNO– POR LA
“EJECUCIÓN” DE LOS CONTRATOS 325
2. EL CARÁCTER IMPERATIVO DE LOS CONTRATOS Y SU POSIBLE EXCEPCIÓN A TRAVÉS DEL
EJERCICIO DE LAS PRERROGATIVAS PÚBLICAS: EN ESPECIAL, EL CONTROL Y TRANSPARENCIA
DE LAS MODIFICACIONES CONTRACTUALES 329
2.1. Ajustamiento de la
ejecución del contrato a sus cláusulas 329
2.2. Participación, publicidad
y transparencia del ejercicio de las prerrogativas
públicas en fase de ejecución del contrato 330
2.3. Alcance actual del ius
modificandi y obligaciones de transparencia 334
3. RACIONALIZACIÓN DE LAS POSIBILIDADES DE SUBCONTRATACIÓN 355
4. PUBLICIDAD DE OTRAS EVENTUALES ALTERACIONES EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO 361
Capítulo VI
La tutela de la transparencia
1. PRESUPUESTO PREVIO DE PARTIDA: HACIA UNA INTERPRETACIÓN SISTÉMICA DE LA
TRANSPARENCIA COMO BIEN JURÍDICO 367
2. TUTELA PREVENTIVA 370
3. TUTELA REACTIVA 371
3.1. A través del sistema de
recursos contractuales o de la tutela –administra-
tiva o
jurisdiccional– ordinaria 371
3.2. A través de los sistemas
de reclamación sustitutivos de los recursos admi-
nistrativos ordinarios 391
3.2.1. Las vías alternativas a los
recursos y la protección “especializada” de
las obligaciones de transparencia 391
3.2.2. El riesgo de difuminación de
las “ventajas” de la reclamación sustitu-
tiva en normas especiales menos exigentes 395
4. CONTROL Y DESINCENTIVACIÓN DE LA CORRUPCIÓN A TRAVÉS DE MODELOS O FÓRMULAS DE
SUPERVISIÓN ORGÁNICA ESPECIALIZADA: EL NUEVO ESQUEMA ORGÁNICO DE “GOBERNANZA” DE
LA LCSP 398
5. TUTELA REPRESIVA 411
5.1. La ambigüedad
interpretativa del régimen sancionador en materia de
transparencia 411
5.1.1. Presupuestos “sistemáticos”:
la proyección de los principios de buen
gobierno en materia de transparencia 411
5.1.2. Régimen de infracciones y
sanciones 415
A.
Infracciones en materia de conflicto de intereses y en materia de ges-
tión económico-presupuestaria 415
B.
Infracciones disciplinarias 420
C. Sanciones
aplicables 423
D. Breve
referencia a los órganos competentes 424
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