RECLASIFICACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE, LA. (Monografía de la «Revista Aranzadi de Urbanismo y Edificación» Nº 21)

CAPÍTULO I
EL SUELO EN SITUACIÓN DE RURAL/NO URBANIZABLE EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL Y AUTONÓMICA

I. Precedentes inmediatos: el suelo no urbanizable en la legislación estatal anterior a la Ley 8/2007, de 28 mayo, del Suelo y el Texto Refundido de la Ley del Suelo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
    A) El suelo no urbanizable en la legislación estatal inmediatamente anterior a

        la Ley 8/2007, de 28 mayo, del Suelo. Los parámetros legales de delimita-

        ción del suelo no urbanizable y su estatuto legal básico.
    B) La constitucionalidad de la regulación estatal anterior a la Ley 8/2007, de

        28 mayo, del Suelo. Exégesis de la regulación e interpretación conforme a

        la Constitución.
    C) Motivos que cuestionan la constitucionalidad de la Ley 8/2007, de 28 mayo,

        del Suelo y el Texto Refundido.
        1. La introducción del informe o memoria de sostenibilidad económica y del

            informe de seguimiento.
        2. La «supletoriedad por omisión»
        3. Reservas para vivienda protegida o la ductibilidad de las bases de la or-

            denación de la economía como nuevo título competencial.
    D) El abandono del sistema de clasificación en el ámbito estatal operado por

        la Ley 8/2007, de 28 mayo, del Suelo y el Texto Refundido de la Ley de

        Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.

II. El suelo no urbanizable en la legislación urbanística autonómica: los modelos autonómicos de suelo no urbanizable.
    A) Modelos regulatorios autonómicos anteriores a la Ley 8/2007, de 28 mayo,

        del Suelo y el Texto Refundido.
    B) Modelos regulatorios autonómicos post Ley 8/2007, de 28 mayo, del Suelo

        y el Texto Refundido.

III. Suelo no urbanizable y legislación sectorial. En especial, la legislación ambiental
    A) Suelo no urbanizable y legislación de espacios naturales protegidos. Recla-

        sificación y legislación forestal.
    B) Suelo no urbanizable y legislación de costas y aguas
    C) Suelo no urbanizable y legislación sobre el dominio público viario
    D) Suelo no urbanizable y legislación de riesgos naturales
        1. Derecho de los riesgos naturales y suelo no urbanizable
        2. La experiencia francesa como modelo: conexión entre legislación de ries-

            gos naturales y legislación urbanística.
 

CAPÍTULO II
LA RECLASIFICACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE

I. El concepto de reclasificación urbanística. Reclasificación y Recalificación

II. Reclasificación por alteración del planeamiento
    A) Alteración del planeamiento, reclasificación y legislación urbanística. Aspec-

        tos procedimentales y competenciales.
        1. Conceptos y regulación clásica estatal
        2. Diferencias formales y competenciales entre revisión y modificación
        3. Directrices jurisprudenciales sobre la revisión y la modificación del

            planeamiento.
        4. Criterios orientativos para la reclasificación de suelo no urbanizable
        5. La introducción de límites formales y procedimentales mediante la com-

            prensión de modificaciones sucesivas como revisiones realizada en la

            legislación estatal del suelo. Su posible inconstitucionalidad por

            incompetencia.

III. La legislación autonómica sobre modificación del planeamiento y la reclasificación del suelo no urbanizable
    A) Modelos que se separan en mayor o menor medida de una regulación pu-

        ramente procedimental de la reclasificación (Valencia, Asturias, Galicia,

        Madrid)
    B) Modelos autonómicos sin legislación específica sobre la reclasificación que

        reconducen el instituto a la regulación general de la revisión y modificación

        de los planes (Andalucía, Canarias, Cataluña, Murcia, Aragón, País Vasco,

        Castilla-León, Baleares, Extremadura, Cantabria, La Rioja, Castilla-La

        Mancha, Navarra)

IV. Los convenios reclasificatorios de suelo no urbanizable

V. Reclasificación y aprobación autonómica del planeamiento

VI. Otros supuestos asimilables a la reclasificación urbanística del suelo no urbanizable o reclasificaciones impropias.
    A) La amnistía urbanística o el régimen de las urbanizaciones ilegales
        1. Teoría general de la regularización de urbanizaciones ilegales
        2. La experiencia de Andalucía
        3. Aspectos disciplinarios de derecho sancionador en las operaciones de re-

            gularización de edificaciones en suelo no urbanizable. Regularización por

            transcurso del tiempo. Caducidad y situación de fuera de ordenación res-

            pecto de las viviendas aisladas o no en suelo no urbanizable común en

            las que hayan caducado las potestades de disciplina urbanística (protec-

            ción de la legalidad y restablecimiento de orden jurídico perturbado)
        4. Aspectos de derecho sancionador en los procesos de regularización
        5. Algunos ejemplos en la legislación autonómica
    B) Supuestos de utilización singular del suelo no urbanizable
        1. La utilización residencial del suelo no urbanizable
        2. La utilización del suelo no urbanizable por razón de utilidad pública o in-

            terés social.
        3. La utilización del suelo no urbanizable por razón de interés general
 

CAPÍTULO III
CONTROL Y CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA RECLASIFICACIÓN URBANÍSTICA

I. Introducción

II. Límites de la reclasificación y control jurisdiccional de la potestad reclasificadora
    A) El modelo urbanístico y el sistema de clasificación del suelo como límite a la

        reclasificación del suelo no urbanizable.
        1. El modelo urbanístico y el sistema de clasificación del suelo
        2. La compatibilidad del sistema de clasificación y su concreta ejecución con

            la protección del medio ambiente como bien jurídico constitucionalizado.
    B) Desclasificación de espacios y prohibiciones de reclasificación
    C) Reclasificación de suelo no urbanizable y legislación ambiental. En especial,

        la evaluación ambiental estratégica y la evaluación de impacto ambiental.
        1. La evaluación ambiental estratégica y la evaluación de impacto ambiental
        2. Ámbito de aplicación y procedimiento de la EAE
        3. Naturaleza de la memoria ambiental
        4. Evaluación de impacto ambiental y reclasificación del suelo no

            urbanizable.
        5. Las directrices jurisprudenciales interpretando la evaluación ambiental es-

            tratégica y la evaluación de impacto ambiental de la reclasificación del

            suelo no urbanizable en el ámbito urbanístico.
    D) Otros informes preceptivos en la legislación ambiental y su incidencia en el

        procedimiento de reclasificación.
        1. Informes preceptivos exigidos en la legislación estatal para la reclasifica-

            ción del suelo no urbanizable.
        2. Tratamiento jurídico de la omisión de informes en el procedimiento de

            reclasificación.
    E) Límites al crecimiento en la ordenación territorial como elemento impeditivo

        de reclasificaciones de suelo no urbanizable: experiencias en el Derecho

        autonómico y en el Derecho norteamericano.
        1. Precedentes en el Derecho autonómico
        2. Límites al crecimiento en el Plan de Ordenación del Territorio de

            Andalucía.
        3. Experiencias en el Derecho norteamericano
    F) Control jurisdiccional de la reclasificación del suelo no urbanizable
        1. Los mecanismos de la discrecionalidad del planificador. Aspectos

            generales.
        2. ¿Está vinculado el planificador en la revisión por la clasificación previa?
        3. Análisis particular del principio de igualdad
        4. Alcance del control
        5. Tutela cautelar en la reclasificación del suelo no urbanizable

III. Consecuencias jurídicas de la reclasificación del suelo no urbanizable. Protección penal y administrativa del suelo no urbanizable.
    A) Reclasificación del suelo no urbanizable y modificación del planeamiento.

        Supuestos indemnizatorios. Responsabilidad, expropiación forzosa, y recla-

        sificación del suelo no urbanizable.
        1. Responsabilidad por desclasificación
        2. Expropiación. La valoración del suelo no urbanizable en la LS/2007 y

            TRLS/2008 y su discutible constitucionalidad.
    B) Posibles infracciones penales en los procesos de reclasificación y depre-

        dación del suelo no urbanizable.
        1. Reclasificación y depredación de suelo no urbanizable e ilícito

            administrativo.
        2. Reclasificación y depredación de suelo no urbanizable e ilícito penal
 

EPÍLOGO

LA GESTIÓN RACIONAL DEL SUELO NO URBANIZABLE COMO RETO PARA LA ADMINISTRACIÓN Y EL LEGISLADOR (HACIA UNA NECESARIA TRANSFORMACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE COMÚN Y LA EXIGENCIA DE OTRO URBANISMO)
 

BIBLIOGRAFÍA
 

ÍNDICE DE JURISPRUDENCIA