Una parte importante de los
fenómenos de corrupción, descontrol, desidia administrativa y mal funcionamiento
de los servicios públicos que han asolado a este país en los últimos años han
podido originarse debido a las debilidades del control interno. Realidad dual,
pues al mismo tiempo contamos con servicios públicos que pueden competir en
muchos aspectos con los mejores de nuestro entorno más avanzado. Fuera de la
regulación estatal, las entidades locales (y no en menor medida las Comunidades
Autónomas) han debido de basar hasta ahora sus sistemas de control
fundamentalmente en solo 13 artículos encuadrados en diferentes normas, lo que
ha permitido sostener a los órganos de control –y por ende a sus fiscalizados-
una cosa y su contraria; todo ello en detrimento de una visión robusta,
consistente, no arbitraria y homogénea del control interno como mecanismo de
alerta temprana ante irregularidades de diferente tipo.
La Ley 27/2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local, modificó diferentes artículos del TRLHL y particularmente
el art. 213, encomendando al MINHAP la elaboración de las normas sobre
procedimientos de control, metodología, derechos y deberes del personal
controlador y destinatarios de los informes de control. El Real Decreto por el
que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del
sector público local que ahora ha visto la luz, da cumplida cuenta de la
obligación contraída por el MINHAP, y, partiendo del homólogo R.D. 2188/1995,
resuelve gran parte de las demandas de los profesionales rigurosos del control.
Parte I
Introducción
Capítulo 1. El control como categoría jurídica (JESÚS COLÁS TENAS)
Capítulo 2. Modificaciones producidas como consecuencia de la ley de
racionalización y sostenibilidad de la administración local en el control
interno local (MARÍA DOLORES GUERRERO MUÑOZ)
Capítulo 3. El nuevo marco jurídico del control interno local. Desafíos y
perspectivas de futuro (XIMENA LAZO VITORIA)
Capítulo 2. Control financiero: control financiero permanente y auditoría
pública (ELENA HERRERO GONZÁLEZ, EVA DÍAZ ÁLVAREZ y PABLO SERRANO ANTOLÍN)
Parte III
Miscelánea sobre la fiscalización de aspectos concretos
Capítulo 1. Contratos (MANUEL FUEYO BROS)
Capítulo 2. Subvenciones (ALBA PRADA RODRÍGUEZ y ELENA HERRERO GONZÁLEZ)
Capítulo 3. Encomiendas (MARÍA MARTÍNEZ CAPÍN, ALBA PRADA RODRÍGUEZ y ELENA
HERRERO GONZÁLEZ)
Capítulo 4. Estabilidad presupuestaria y control interno local (ROBERTO
FERNÁNDEZ LLERA)
Capítulo 5. Reconocimiento extrajudicial de créditos (ELENA HERRERO GONZÁLEZ y
ALBA PRADA RODRÍGUEZ)
Capítulo 6. Pagos a justificar y Anticipos de Caja Fija (MANUEL FUEYO BROS)
Capítulo 7. El control previo de los acuerdos marco (TERESA MOREO MARROIG)
Capítulo 8. Control del gasto a través del presupuesto de tesorería (SERGIO
ENRIQUE ÁLVAREZ GARCÍA)
Capítulo 9. Las certificaciones y abonos a cuenta en el marco de los contratos
de obra (JAVIER TENA RUIZ)
Anexos disponibles en el libro electrónico
Petición de archivos excel
Relacionados con la Parte II
Capítulo 1
i. Consulta n.º 1/1998 formulada por una Diputación provincial, en relación con
la posibilidad de aplicación del artículo 49 de la Ley General Presupuestaria.
Reglamento de control interno local
ii. Informe de la IGAE de 9 de octubre de 1997. Sobre los apartados séptimo,
octavo y noveno del Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de julio de 1997, por
el que se da aplicación al art.º 95.3 del Texto refundido de la Ley General
Presupuestaria. Reglamento de control interno local
iii. Informe de la IGAE, de 7-9-2005, por el que se resuelve discrepancia en
relación con el reparo formulado por la intervención delegada en la Mutualidad
General Judicial, relativo al reconocimiento a la devolución de cuotas
ingresadas en MUGEJU. Reglamento de control interno local
iv. Informe de la IGAE de 15-6-2004 se resuelve discrepancia con el reparo
formulado por una Intervención Delegada en relación con la liquidación
provisional de obras complementarias. Reglamento de control interno local
v. Informe de la IGAE de 1 de septiembre de 2011. Se plantea consulta sobre la
competencia para efectuar la fiscalización previa de los avales que se otorgan
en garantía de determinadas obligaciones. Reglamento de control interno local
vi. Circular 2/2014, de 10 de junio, de la Intervención General de la
Administración del Estado sobre adquisición de bienes declarados de contratación
centralizada en el ámbito estatal: aplicación del régimen de exención de
fiscalización previa y sus efectos en la tramitación del expediente. Reglamento
de control interno local
vii. Informe de la IGAE, de 11-6-2001 en el que se resuelve consulta acerca del
momento en que debe ser exigible la emisión de factura por el contratista en
relación con el abono de las certificaciones de obras. Reglamento de control
interno local
viii. Circular conjunta, de 22 de junio de 2016, de la Abogacía General del
Estado-Dirección del Servicio Jurídico Del Estado y de la Intervención General
de La Administración del Estado, relativa a la tramitación de facturas
electrónicas y sus efectos en relación a las cesiones de crédito en el ámbito de
la contratación del sector público estatal. Reglamento de control interno local
ix. Informe de la IGAE de 20 de mayo de 1985, «Función interventora. Objeto y
momento procesal de la fiscalización previa»
x. Informe de la IGAE, de 22 de julio de 2015, en el que se resuelve
discrepancia planteada por una Dirección General ante la «denegación» por la
Intervención Delegada de informe positivo para la convalidación de un acto
aprobado con omisión de la función interventora. Reglamento de control interno
local
xi. Informe JCCAE 38/10, de 24 de noviembre de 2010. «Argumentación
justificativa emitida a resultas de que se hayan apreciado indicios de que pueda
ser considerada como oferta anormalmente baja en relación con la opción de
obtener una menor remuneración siempre que de su aplicación no se ponga en
riesgo la normal ejecución del contrato. Consideraciones sobre el importe del
contrato en supuestos de opciones de prórroga y en relación con la competencia
de los Alcaldes y Presidentes de las Corporaciones Locales como órganos de
contratación. Régimen jurídico aplicable en los contratos patrimoniales».
Reglamento de control interno local
xii. Informe JCCAE 49/00, de 21 de diciembre de 2000. «Posibilidad de incluir
cláusulas con condiciones suspensivas o resolutorias en relación con la
efectividad de subvenciones de la Unión Europea». Reglamento de control interno
local
xiii. Informe JCCAE 10/00, de 11 de abril de 2000. «Cursos de perfeccionamiento:
posibilidad de adjudicación condicionada a la generación e incorporación de
crédito». Reglamento de control interno local
xiv. Informe de la IGAE de 17 de septiembre de 1996. Sobre la función
interventora en relación con determinadas subvenciones corrientes que una vez
concedidas en determinado ejercicio, originan reconocimientos de obligaciones y
pagos en ese mismo ejercicio y en otro u otros posteriores. Reglamento de
control interno local
xv. Informe de la IGAE, de 29-7-2005, por el que se resuelve discrepancia en
relación con el reparo formulado por una Intervención Delegada relativo a la
fiscalización previa de la prórroga de un convenio de colaboración sin aumento
de gasto. Reglamento de control interno local
xvi. Informe JCCAE 38/00, de 21 de diciembre de 2000. «Revisión del precio de un
contrato como consecuencia de los incrementos de costes de personal derivados de
un convenio». Reglamento de control interno local
xvii. Circular 9/2013, de 18 de octubre, de la IGAE, a efectos de unificar el
criterio en relación con la tramitación anticipada y compromisos plurianuales de
expedientes de gasto correspondientes a contratos del sector público,
encomiendas de gestión [artículo 24.6 del texto refundido de la ley de contratos
del sector público], subvenciones y ayudas públicas, así como convenios de
colaboración. Reglamento de control interno local
xviii. Informe JCCAE 3/13, de 27 de junio de 2014, «Aplicación del artículo 127,
TRLCSP a las entidades locales». Reglamento de control interno local
xix. Informe 2/2014, de 27 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa de la Generalitat de Catalunya (Comisión Permanente). Asunto:
Utilización del contrato de obra bajo la modalidad de abono total del precio por
parte de las entidades locales. Reglamento de control interno local
xx. Sentencia TC 56/2014, de 10 de abril de 2014. Cuestión de
inconstitucionalidad 2928-2013. Planteada por la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en
relación con el artículo 44 de la Ley 10/2010, de 23 de diciembre, de
presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2011.
Competencias en materia de contratación administrativa: nulidad del precepto
legal autonómico que introduce una excepción a la prohibición general de pago
aplazado en la contratación del sector público. Reglamento de control interno
local
xxi. Contestación Interventora General del Estado a COSITAL de 10-05-2018
xxii. Guía para auditorías
Capítulo 2
i. Norma técnica sobre colaboración con auditores privados en la realización de
auditorías públicas. Reglamento de control interno local
ii. Cálculo de materialidad y error. Reglamento de control interno local
iii. Muestreos . Reglamento de control interno local
iv. Anexo sobre circularizaciones y confirmaciones de saldos. Reglamento de
control interno local
v. Nota técnica de la Oficina Nacional de Auditoría 2/2015 sobre
circularizaciones y confirmaciones de saldos. Reglamento de control interno
local
Relacionados con la Parte III
Capítulo 1
i. Informe JCCAE 31/05, de 29 de junio de 2005. «Inicio del expediente de
contratación». Reglamento de control interno local
ii. Informe JCCAE 57/99, de 21 de diciembre de 1999. «Consulta sobre si el
precio de un contrato de servicio público como recogida domiciliaria de basuras
y otros, es el importe de una anualidad o bien la suma de las anualidades en las
que se lleva a cabo el contrato». Reglamento de control interno local
iii. Informe JCCAE 20/01, de 3 de julio de 2001. «Oficinas de supervisión de
proyectos en Entidades locales». Reglamento de control interno local
iv. Circular AGE 4/2008. Asunto: Improcedencia de computar el IVA en el cálculo
del Importe de la garantía provisional de los contratos. Reglamento de control
interno local
v. Circular de la IGAE 1/2015, de 19 de enero, sobre obligatoriedad de la
factura electrónica a partir del 15 de enero de 2015. Reglamento de control
interno local
vi. Circular conjunta, de 22 de junio de 2016, de la Abogacía General del
Estado-Dirección del Servicio Jurídico del Estado y de la Intervención General
de la Administración del Estado, relativa a la tramitación de facturas
electrónicas y sus efectos en relación a las cesiones de crédito en el ámbito de
la contratación del sector público estatal. Reglamento de control interno local
vii. Consulta de la DGT 2237-97 sobre si la elaboración de un dictamen por parte
de un funcionario está la realización del referido dictamen ocasional o puntual
está sujeto al Impuesto sobre el Valor Añadido. Reglamento de control interno
local
viii. INFORME de la IGAE de 8-9-2005, por el que se resuelve discrepancia con el
reparo formulado por una Intervención Delegada relativo al expediente de gasto
correspondiente a las retribuciones de los participantes en el Seminario «Aspectos
de las Modificaciones de la Constitución». Reglamento de control interno local
ix. Informe de la IGAE de 11-7-2006 por el que se resuelve consulta sobre la
posibilidad de conceder a una empresa anticipos por acopio de material y
utilización de instalaciones y equipos en relación con las actuaciones que se le
encomienden. Reglamento de control interno local
x. Moción del TCu n.º N.º 722 sobre el control interno, llevanza de la
contabilidad, gestión de personal y contratación en las entidades locales.
Reglamento de control interno local
xi. Informe del TCu N.º 1.113 de fiscalización de la contratación de las
entidades locales de la comunidad autónoma de Cantabria. Ejercicio 2012.
Reglamento de control interno local
xii. Hoja de cálculo. Reglamento de control interno local
Capítulo 2
i. Modelo de convenio de colaboración a efectos de subvenciones directas.
Reglamento de control interno local
ii. Modelo de Memoria de actividades realizadas a efectos de subvenciones
iii. Modelo de justificación de subvenciones. Reglamento de control interno
local
Capítulo 6
i. Circular 3/1996 de la IGAE, de 30 de abril, por la que se dictan
instrucciones sobre función interventora. Reglamento de control interno local
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