En los últimos años cada vez es más
frecuente la utilización por la Administración de mecanismos de derecho privado
para la prestación de servicios públicos a los ciudadanos: Sociedades
mercantiles públicas, concesionarios, contratistas, empresas colaboradoras, etc.
En estos casos, cuando la prestación del servicio ocasiona
daños a los ciudadanos, la responsabilidad de la Administración establecida en
el artículo 106 de la Constitución se oscurece de tal forma que el ciudadano es
remitido de la Administración a la empresa privada y de la jurisdicción
contenciosa a la civil.
Se entra así en un círculo vicioso en el que, ante la
oscuridad legislativa en la materia, tanto los tribunales como los operadores
jurídicos tienen que resolver cada supuesto de forma casuística.
Esta obra expone estos problemas y analiza los principales
criterios jurisprudenciales así como la doctrina de los órganos consultivos de
la Administración.
Introducción
Capítulo 1
El fenómeno de la privatización.
Análisis de un concepto
I. Introducción. La «privatización » como un concepto confuso
1. Una justificación económica para un fenómeno sociológico y
global
2. La privatización en el derecho administrativo español
II. El espíritu empresarial en el sector público. Del «New Public Management» a
la Gobernanza
III. La privatización en España
1. Del siglo XIX a las reformas de López-Rodó
2. Los años 80 como inicio de la privatización
3. La privatización masiva de los años 90
4. La privatización hoy día. Ausencia de un marco regulador
Capítulo 2
La privatización como
utilización del derecho privado para el cumplimiento de fines públicos
I. Un concepto funcional de privatización
II. La privatización como huida del derecho administrativo
III. La huida del derecho administrativo ante los Tribunales de Justicia
IV. Nuevas formas de «huida» y nuevos límites
V. Los colaboradores en el derecho español y en otros ordenamientos
Capítulo 3
Problemas y límites de
la privatización
I. La privatización como reflejo de la vieja dicotomía derecho público/derecho
privado
II. Problemas de la privatización en otros ordenamientos jurídicos
III. Privatización y Estado Social de Derecho
IV. Necesidad de un control público de las actividades privatizadas
V. La responsabilidad patrimonial como un derecho de los ciudadanos/usuarios de
servicios públicos externalizados
Capítulo 4
La responsabilidad de
los poderes públicos del Estado como exigencia constitucional
I. La responsabilidad se exige a todos los poderes públicos. El artículo 9.3 CE
como piedra angular de la responsabilidad en nuestro ordenamiento
1. La responsabilidad del Estado Legislador
2. La responsabilidad patrimonial del Tribunal Constitucional
3. La responsabilidad patrimonial del defensor del pueblo
II. La responsabilidad patrimonial de la administración como un «derecho» de los
ciudadanos. Su aparición en el derecho español
1. Los orígenes: De la irresponsabilidad como regla general a
la necesaria
articulación de diversas vías de reclamación de responsabilidad a la
Administración
2. La eclosión de un sistema de responsabilidad patrimonial
de la Adminis-
tración,
directa y ¿objetiva?
3. La publificación definitiva de la responsabilidad
patrimonial mediante la
unificación jurisdiccional ante la jurisdicción contencioso-administrativa
4. La constitucionalización de la responsabilidad patrimonial
como derecho de
los
ciudadanos
4.1. El debate constitucional sobre
la responsabilidad patrimonial
4.2. La garantía institucional de la
responsabilidad patrimonial
5. Responsabilidad patrimonial y eficacia de la
Administración. Su función
preventiva
Capítulo 5
El ámbito subjetivo de
aplicación de la responsabilidad patrimonial del Estado. Su aplicación a los
distintos poderes públicos y el complejo concepto “servicios públicos” como
origen de esta
I. Administración y servicios públicos. La
problemática imputación a los entes de la Administración sujetos al derecho
privado
1. Organismos autónomos
2. Entidades públicas empresariales
3. Sociedades mercantiles públicas
II. La relación de dependencia y la teoría del
levantamiento del velo como mecanismos de imputación de responsabilidad por los
actos de entes instrumentales a la Administración matriz
III. Tres supuestos ante los tribunales: Correos y
Telégrafos S.A., Metro de Madrid S.A. y el Canal de Isabel II
IV. Propuestas de reforma
V. El artículo 35 de la LRJSP: ¿solución o
espejismo?
VI. El servicio público como generador de la
responsabilidad patrimonial
Capítulo 6
La actuación indirecta
de la Administración. La problemática responsabilidad de los contratistas y
concesionarios
I. Planteamiento del problema
II. La responsabilidad de los contratistas en el
derecho civil
III. La responsabilidad de los contratistas en el
Derecho Administrativo. Antecedentes históricos y regulación actual
1. Antecedentes históricos
2. La regulación de la Ley de Expropiación Forzosa de 1954
3. El problema en la legislación de contratación pública y en
la de procedi-
miento
administrativo
4. La división doctrinal sobre la respuesta del ordenamento
jurídico al problema
5. El excesivo casuismo en la jurisprudencia y la ausencia de
un criterio común
en la
respuesta de los tribunales
6. El problema en la doctrina de los órganos consultivos de
la Administración
7. Necesidad de una solución clara. Propuestas al respecto
8. La responsabilidad de la Administración derivada de
ilícitos penales come-
tidos
por personal de los contratistas y concesionarios
9. La responsabilidad de la Administración en los convenios
Capítulo 7
La actuación de
sujetos privados “colaboradores” de la Administración
I. La colaboración de las Administraciones
públicas y las entidades privadas ante los nuevos riesgos+
II. La liberalización de servicios tras la
Directiva Bolkenstein. Declaraciones responsables y entidades colaboradoras
1. La superación de la técnica autorizatoria. Los riesgos del
nuevo sistema
2. La garantía de la responsabilidad patrimonial ante el
nuevo sistema de
control
3. La responsabilidad por la actuación de estas entidades en
la normativa
sectorial
III. Posiciones doctrinales sobre la
responsabilidad de estas entidades
IV. La respuesta jurisprudencial a la
responsabilidad de estas entidades
V. La responsabilidad de estas entidades en el
derecho comparado
VI. Las entidades colaboradoras y el ámbito de
aplicación del Derecho administrativo
Capítulo 8
Las mutuas
colaboradoras con la Seguridad Social y el mutualismo administrativo
I. Las Mutuas de Accidentes de Trabajo
II. La responsabilidad derivada de la asistencia
sanitaria prestada en el marco del mutualismo administrativo. El caso de «MUFACE»
1. La prestación de la asistencia sanitaria a los
funcionarios de la Admón.
General
del Estado
2. La normativa de contratación pública. De nuevo otra
peculiaridad del siste-
ma de
mutualismo administrativo
3. La responsabilidad por la asistencia sanitaria prestada a
los funcionarios
públicos
Capítulo 9
Notarios y
registradores
I. Los notarios como funcionarios públicos regidos
por el derecho privado
II. Los Registros de la Propiedad como servicio
público
Capítulo 10
Entidades urbanísticas
colaboradoras
I. La tensión función pública-propiedad privada en
el urbanismo español
II. Juntas de Compensación y Entidades
Urbanísticas de Conservación. Naturaleza y responsabilidad
Conclusiones.
Necesidad de un replanteamiento de la responsabilidad patrimonial
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