SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO Y AGENCIAS DE EMPLEO PRIVADAS. Público y privado en la actividad de colocación.

PARTE I
ASPECTOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD DE COLOCACIÓN

I. INTRODUCCIÓN

II. ANÁLISIS CONCEPTUAL. COLOCACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL

III. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN


 

PARTE II
EL MODELO DE COLOCACIÓN. ESTUDIO DEL RÉGIMEN JURÍDICO VIGENTE.

I. EL MODELO DE COLOCACIÓN EN LA OIT, EN LA UNIÓN EUROPEA, Y EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

1. El modelo de colocación en la OIT
    1.1. El modelo de Servicio Público de Empleo en la OIT
        1.1.1. Características del Servicio Público de Empleo
        1.1.2. Valoración final
    1.2. El modelo de Agencias de Empleo Privadas en la OIT
        1.2.1. Tensión entre lo público y privado
        1.2.2. Características de las Agencias de Empleo Privadas
        1.2.3. Valoración final
        1.2.4. Adaptación de la normativa española al Convenio 181 OIT

2. El modelo de colocación en la Unión Europea
    2.1. El modelo de Servicio Público de Empleo en la Unión Europea
    2.2. El modelo de Agencias de Empleo Privadas en la Unión Europea
        2.2.1. La agresiva aceptación de las Agencias de Empleo Privadas por la

                 doctrina del TJCE.
            A. Análisis jurisprudencial individualizado
                a.1. Sentencia Hofner-Elser/Mactroton (Asunto C-41/90)
                a.2. Sentencia Job Centre (Asunto C-55/96)
                a.3. Sentencia Giovanni Carra y otros (Asunto C-258/98)
                a.4. Sentencia Monnier (Asuntos acumulados C-9/01 a C-12/01
            B. Críticas al modelo. Necesidad de una Directiva Marco sobre Agencias

                de Empleo Privadas.
        2.2.2. La Libertad de establecimiento y la Libre prestación de servicios de

                 las Agencias de Empleo Privadas en la Unión Europea. Una mención

                 especial a la Directiva Bolkestein.
            A. La Libertad de establecimiento
            B. La Libre prestación de servicios
            3. La relación existente entre el modelo de colocación en la Unión Euro-

                pea y en la OIT.

4. El modelo de colocación en la Constitución. El Bloque de Constitucionalidad
    4.1. El modelo de Servicio Público de Empleo en la Constitución
    4.2. El modelo de Agencias de Empleo Privadas en la Constitución
    4.3. El modelo de Colocación en los Estatutos de Autonomía
    4.4. Conclusiones
 

 

II. EL MODELO VIGENTE DE COLOCACIÓN EN ESPAÑA

1. «Escasa» referencia normativa. La Ley de Empleo 56/2003

2. La descentralización territorial de la actividad de colocación
    2.1. Los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos en el marco del Sistema

           Nacional de Empleo.
    2.2. Obligaciones de los trabajadores y empresarios con el Servicio Público de

           Empleo Autonómico.
        2.2.1. Obligaciones del trabajador: la inscripción del demandante de

                 Empleo.
        2.2.2. Obligaciones del empresario
            A. La solicitud del trabajador ante el Servicio Público de Empleo: obliga-

                ción legal inexistente.
            B. La comunicación del inicio de los contratos de trabajo
            C. La comunicación de la terminación de los contratos de trabajo
    2.3. La Red EURES en los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos
    2.4. La relación de la Actividad de Colocación con las demás Políticas activas

           y pasivas de empleo.
    2.5. La Actividad de Colocación en la Administración Local

3. La descentralización institucional de la actividad de colocación
    3.1. El marco de referencia: la Ley de Empleo 56/2003
    3.2. Las Agencias de Colocación sin fines lucrativos (RD 735/1995)
        3.2.1. La técnica autorizatoria
            A. Primer acto jurídico: el procedimiento administrativo de Autorización
                a.1. Aspectos generales
                a.2. Sobre el carácter reglado o discrecional de la autorización
            B. Segundo acto jurídico: la firma del Convenio de Colaboración
                b.1. Análisis técnico jurídico del Convenio de Colaboración
                b.2. El contenido del Convenio de Colaboración
        3.2.2. Condiciones de actuación de las Agencias de Colocación
            A. Carecer de fines lucrativos
            B. Garantizar el principio de igualdad en el acceso al empleo
        3.2.3. El control financiero de las Agencias de Colocación
        3.2.4. La renovación y extinción de la autorización
        3.2.5. Un intento de clasificación dogmática de las Agencias de Colocación

                 sin fines lucrativos
            A. Agencias de Colocación creadas en entidades del sector privado o

                mercado cuyo denominador común es el fin de lucro.
            B. Agencias de Colocación creadas en una persona jurídico-administrati-

                va: en CC.AA, en Entidades Locales, en Corporaciones de Derecho

                Público.
                b.1. Agencias de Colocación creadas en las CC.AA
                b.2. Agencias de Colocación creadas en Entidades Locales
                b.3. Agencias de Colocación creadas en Corporaciones de Derecho

                      Público.
                b.4. Agencias de Colocación creadas en Centros Docentes
            C. Agencias de Colocación creadas en Entidades pertenecientes al Sector

                Social.
                c.1. Especial referencia a las Asociaciones Sindicales
        3.2.6. Obligaciones de los trabajadores y empresarios con las Agencias de

                 Colocación: la inscripción del demandante de empleo.
        3.2.7. La ausencia de las Agencias de Colocación en la Red EURES
        3.2.8. Conclusiones finales tras la descripción y análisis de las Agencias de

                 Colocación sin fines lucrativos
    3.3. Otros Agentes de la Intermediación previstos en la Ley de Empleo

          56/2003.
        3.3.1. Las Entidades Colaboradoras
            A. Planteamientos generales
            B. Clasificación. Especial referencia a las Entidades Colaboradoras en la

                intermediación en el mercado de trabajo.
        3.3.2. Los Servicios para los trabajadores en el exterior
            A. El tratamiento histórico y actual de los servicios para la contratación en

                el exterior de trabajadores residentes en España.
                a.1. Servicios públicos
                a.2. Agencias Privadas. Especial referencia a las Empresas Consigna-

                      tarias, la Colocación Au pair, y las «academias» de idiomas.
            B. Servicios para los emigrantes retornados
    3.4. Agencias de Empleo Privadas no previstas en la Ley de Empleo 56/2003
        3.4.1. Empresas de Selección de Personal
            A. Significado práctico
                a.1. Clasificación
            B. Análisis jurídico
                b.1. Las diferencias que presentan con otros Agentes de la

                       Intermediación.
                b.2. Aspectos jurídicos en las fases del proceso de selección
                b.3. El contrato celebrado entre la Empresa de Selección y la Empresa

                      cliente.
                b.4. Propuestas de lege ferenda para una regulación de las Empresas

                      de Selección de Personal.
        3.4.2. Empresas de Outplacement
            A. Significado práctico
            B. Análisis jurídico
                b.1. Las diferencias que presentan con otros Agentes de la

                       Intermediación.
                b.2. Actuación positiva de las Empresas de Outplacement en el Derecho

                      del Trabajo de la Reestructuración y de la cirsis de empresa.
                b.2. Algunas reflexiones para una regulación legal de las Empresas de

                      Outplacement.
        3.4.3. Portales de Empleo en Internet
            A. Significado práctico
            B. Análisis jurídico
    3.5. Conclusiones finales
 

 

III. LA UTILIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO Y DE LAS AGENCIAS DE EMPLEO PRIVADAS POR COLECTIVOS CON PARTICULARIDADES ESPECÍFICAS.

1. El uso de los Servicios Públicos de Empleo y las Agencias de Empleo Privadas

    por colectivos con una relación laboral de carácter especial.
    1.1. El Personal de Alta Dirección
    1.2. El Personal al Servicio del Hogar Familiar
    1.3. Los Internos en Establecimientos Penitenciarios
    1.4. Los Deportistas Profesionales
    1.5. Los Artistas en Espectáculos Públicos
    1.6. Los Representantes de Comercio
    1.7. El personal civil no Funcionario al Servicio de Establecimientos Militares
    1.8. Profesionales de Ciencias de la Salud en período de formación

           especializada.
    1.9. Abogados que prestan servicios en despachos de abogados

2. El uso de los Servicios Públicos de Empleo y las Agencias de Empleo Privadas

    por colectivos con una relación laboral común con particularidades.
    2.1. Los trabajadores del campo
    2.2. Los trabajadores del mar
    2.3. El personal laboral de las Administraciones Públicas

3. El uso de los Servicios Públicos de Empleo y las Agencias de Empleo Privadas

    por las personas con discapacidad.

4. El uso de los Servicios Públicos de Empleo y las Agencias de Empleo Privadas

    por los trabajadores extranjeros.
    4.1. Los Trabajadores Comunitarios (y del EEE)
        4.1.1. Los trabajadores comunitarios (y del EEE) que vienen a trabajar a

                 España.
        4.1.2. Los trabajadores comunitarios (y del EEE) que se hallan y/o residen

                 en España.
    4.2. Los Trabajadores Extracomunitarios
        4.2.1. Los trabajadores extracomunitarios que vienen a trabajar a España
            A. Empresarios que contratan a través del Régimen General
            B. Empresarios que contratan a través del Contingente
                b.1. Contingente para búsqueda de empleo distribuido por sectores

                       de actividad y ocupaciones.
                b.2. Contingente para búsqueda de empleo para hijos y nietos de

                       español de origen.
        4.2.2. Los extranjeros no comunitarios que se hallan y/o residen en España
    4.3. Valoración general

5. El uso de los Servicios Públicos de Empleo y Agencias de Empleo Privadas por

    trabajadores que están excluidos del ámbito de aplicación del Estatuto de los

    Trabajadores.
    5.1. Funcionarios Públicos
    5.2. Trabajadores Autónomos
 

 

IV. RESPONSABILIDAD DE LOS SUJETOS IMPLICADOS EN LA COLOCACIÓN DE LOS TRABAJADORES

1. Responsabilidad de Derecho Público (Derecho Público sancionador)
    1.1. Responsabilidad administrativa
        1.1.1. Responsabilidad administrativa prevista en el TRLISOS de los Servi-

                 cios Públicos de Empleo y de las Agencias de Empleo Privadas.
        1.1.2. Responsabilidad administrativa prevista en el TRLISOS de los de-

                 mandantes de empleo.
        1.1.3. Responsabilidad administrativa prevista en el TRLISOS de los ofe-

                 rentes de empleo.
    1.2. Responsabilidad penal
        1.2.1. Responsabilidad penal prevista en el Código Penal de los terceros

                 que intervienen en la actividad de Colocación.
            A. El delito de tráfico ilegal de mano de obra
            B. Las diferencias existentes entre el delito de tráfico ilegal de mano de

                obra y otros delitos relacionados con los movimientos migratorios.
            C. La discriminación en el acceso al empleo en el Derecho Penal
        1.2.2. Responsabilidad penal prevista en el Código Penal de los oferentes

                 y demandantes de empleo en materia de Colocación.

2. Responsabilidad de Derecho Privado
    2.1. Responsabilidad patrimonial de los Servicios Públicos de Empleo.
    2.2. Responsabilidad civil de las Agencias de Colocación sin fines lucrativos.
    2.3. Responsabilidad civil de otras Agencias de Empleo Privadas y de los ofe-

          rentes de empleo.

 

CONCLUSIONES FINALES

 

BIBLIOGRAFÍA