SISTEMA DE VIVIENDA PROTEGIDA.

I. FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LA VIVIENDA

I.1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
    1. Derecho de Propiedad
        1.1. Contenido esencial del derecho de propiedad
            1.1.1. Contenido esencial formal del derecho de propiedad
            1.1.2. Contenido esencial material del derecho de propiedad
        1.2. Condiciones en que se producen los límites a la propiedad
        1.3. Interés general relevante
    2. Libertad de empresa y de mercado
        2.1. Contenido del derecho fundamental a la libertad de empresa
        2.2. Vivienda protegida y libertad de empresa y de mercado

    3. Derecho a una vivienda digna
        3.1. Contenido del derecho a una vivienda digna
        3.2. Derecho a la vivienda digna y su relación con otros derechos

               fundamentales.
        3.3. Previsiones legales en orden a procurar una vivienda digna

I.2. ANÁLISIS ECONÓMICO Y JURÍDICO
    1. El derecho de propiedad y libertad de empresa
    2. El interés general

I.3. FUNDAMENTOS HISTÓRICOS E IDEOLÓGICOS
    1. Presupuestos ideológicos
    2. Contexto histórico general
    3. Política de vivienda protegida en España
        3.1. Primera legislación sobre «casas baratas»
        3.2. De la Dictadura del General Primo de Rivera a la Segunda República
        3.3. Régimen del General Francisco Franco
        3.4. Época democrática

I.4. CONCLUSIONES
 

II. ESTATUTO JURÍDICO DE LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA VIVIENDA PROTEGIDA

II.1. EL ESTADO, LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LOS ENTES LOCALES
    1. Potestad reguladora
        1.1. En materia de programación
        1.2. Sobre la política de suelo
            1.2.1. Competencias del Estado en materia urbanística
            1.2.2. Competencias de la Administración autonómica en materia de

                     urbanismo.
            1.2.3. Competencias de la Administración local en materia de urbanismo
    2. Potestad de Fomento
        2.1. Competencias del Estado y las Comunidades Autónomas
        2.2. Competencias de los Entes Municipales
        2.3. Tipos de ayudas y beneficios
            2.3.1. Ayudas Financieras
                A) Condiciones generales para cualquier tipo de préstamo
                B) Clases de préstamos
                    B.1) Préstamos para la adquisición y urbanización de suelo
                    B.2) Préstamos para la promoción de vivienda protegida para venta
                    B.3) Financiación de la promoción de alojamientos protegidos
                    B.4) Préstamo para construcción viviendas con destino alquiler
                    B.5) Préstamo directo a los adquirentes
                    B.6) Financiación para la erradicación del chabolismo
                C) Prioridades en la concesión del préstamo base
            2.3.2. Ayuda económica personal para el uso y acceso a viviendas de

                     protección oficial.
                A) Ayuda estatal directa a la entrada (AEDE)
                B) Ayuda directa al arrendamiento
        2.4. Compatibilidad entre las ayudas
            2.4.1. Préstamo complementario
            2.4.2. Préstamo sin interés
            2.4.3. Bonificaciones y exenciones fiscales
            2.4.4. Subsidiación y subvención
                A) Subsidiación
                B) Subvención
            2.4.5. Expropiación forzosa
    3. Potestad de Control y Sancionadora

II.2. EL PROMOTOR DE VIVIENDA PROTEGIDA. LAS SOCIEDADES GESTORAS
    1. La Administración como promotor público de vivienda protegida
    2. La iniciativa privada como promotora de vivienda protegida
        2.1. La iniciativa empresarial
        2.2. La «autopromoción» de vivienda protegida
        2.3. Especial: la cooperativa de Viviendas
            2.3.1. Naturaleza de la cooperativa de viviendas
                A) La sociedad cooperativa tiene personalidad jurídica propia
                B) Falta de dominio de la sociedad
            2.3.2. Relación «intrasocietaria» y «extrasocietaria» en la cooperativa
                A) La posición del socio-cooperativista en cuanto al Derecho de

                    Consumo.
                B) La posición del socio a efectos de responsabilidad
            2.3.3. Tratamiento fiscal
        2.4. Estatuto jurídico de las sociedades gestoras
            2.4.1. Relevancia jurídica de las sociedades gestoras respecto a la posi-

                     ción de la cooperativa.
            2.4.2. Estatuto jurídico de las sociedades gestoras..
            2.4.3. Responsabilidad de las gestoras
                A) Obligaciones laborales
                B) Prohibición de entrar en conflicto de intereses
                C) Prohibición de delegación de funciones..
                D) Obligaciones de custodia

II.3. EL ADQUIRENTE, EL USUARIO DE VIVIENDA PROTEGIDA Y EL BENEFICIARIO DE LAS AYUDAS
    1. Requisitos para ser beneficiario, adquirente y arrendatario
        1.1. Requisitos subjetivos para ser beneficiario
            1.1.1. Requisitos y prohibiciones
            1.1.2. Grupos y personas preferentes
        1.2. Requisitos objetivos para ser beneficiarios
            1.2.1. Requisitos objetivos generales para los demandantes de vivienda

                     protegida.
                A) Los requisitos objetivos para ser adquirente y beneficiario financie-

                    ro de una vivienda protegida.
                B) Requisitos objetivos para ser inquilino y beneficiario financiero de

                    una vivienda protegida.
            1.2.2. Cálculo de los ingresos familiares
            1.2.3. Domicilio permanente e inalienabilidad
    2. Derecho de Consumo
        2.1. Derechos del adquirente de una vivienda protegida
            2.1.1. Información que el promotor debe transmitir de sí mismo, de

                     otras entidades y agentes de la edificación.
            2.1.2. Información a incluir en los contratos y cláusulas prohibidas
        2.2. Consecuencias jurídicas de la infracción de la posición del adquirente de

               una vivienda protegida como consumidor
        2.3. Garantías que se prevén en la Ley para el adquirente de una vivienda

               protegida.
            2.3.1. Cláusulas tipo y exigencia de «visado»
            2.3.2. Obligación de escriturar
            2.3.3. Aseguramiento de cantidades anticipadas para la construcción y

                     venta de viviendas (Ley 57/1968, 27 de julio, Disp. adic. 1.ª LOE)
            2.3.4. Seguros Previstos en la Ley de Ordenación de la Edificación

                     38/1999.
            2.3.5. Seguros profesionales
            2.3.6. Carta de garantía
        2.4. Especial estatus del consumidor de cara a las entidades financieras
            2.4.1. En general
    3. Derecho Común

II.4. LAS ENTIDADES FINANCIERAS
    1. Acciones de financiación
    2. Las Entidades de Crédito colaboradoras
 

III. OBJETO, PRECIO Y TIEMPO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA. LA CALIFICACIÓN.

III.1. OBJETO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA
    1. Metros útiles
    2. Cómputo de la superficie útil
    3. Extensión de la protección
    4. Relación metros útiles con el precio
    5. Requisitos técnicos

III.2. PRECIO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA
    1. El precio en general
    2. El módulo como precio de la vivienda protegida
        2.1. Módulo de la vivienda protegida para venta
            2.1.1. Cómputo en el precio de diferentes conceptos
            2.1.2. Ampliación del módulo básico estatal
            2.1.3. Cambio de módulo
        2.2. Módulo de la vivienda protegida para alquiler
        2.3. Módulo de la vivienda protegida para alquiler con opción de compra
        2.4. Módulo de renta para viviendas destinadas a colectivos especialmente

               vulnerables.
    3. El sobreprecio, la sobre-renta y el sobre-coste en la vivienda protegida
        3.1. Sobreprecio en la adquisición de la vivienda
        3.2. Sobre-renta en el arrendamiento
        3.3. Sobre-coste
        3.4. Jurisdicción competente

III.3. TIEMPO
    1. Vivienda para venta
    2. Vivienda para alquiler

III.4. LA CALIFICACIÓN
    1. Naturaleza Jurídica de la calificación
        1.1. La calificación como «contrato» o como acto «declarativo»
        1.2. Calificación: acto administrativo constitutivo
        1.3. Caracteres del acto de calificación
    2. La calificación de la vivienda
        2.1. La calificación provisional
            2.1.1. La calificación provisional dentro del procedimiento de calificación
                A) Solicitud de apertura del procedimiento
                B) Estimación o desestimación de la solicitud. Solicitud y Presentación

                    del Proyecto.
            2.1.2. Modificación de la calificación provisional
            2.1.3. Solicitud de licencia e inicio de obras
            2.1.4. Efectos de la calificación provisional
                A) Promotor
                B) Renuncia
                C) Promociones sin solicitantes
                D) Entidades Financieras
                E) Adquirentes de vivienda de protección.
                F) Administración
                G) Vivienda
                H) Objeto y precio
        2.2. La calificación definitiva
            2.2.1. Procedimiento de concesión de la calificación definitiva
                A) Finalización de las obras y solicitud de la calificación definitiva
                B) Concesión de la calificación definitiva mediante cédula
                C) Motivos de denegación. Posibilidades de modificación del proyecto.

                    El precio máximo de venta.
            2.2.2. Efectos del acto de calificación definitiva
                A) Para el promotor
                B) Entidad Financiera
                C) Para el Adquirente
                D) Inquilino
                E) Administración
                F) Vivienda
            2.2.3. Duración
                A) Cooperativas de viviendas y Comunidades de Propietarios
                B) Promociones por fases
                C) Promociones mixtas
                D) Edificios en construcción o terminados
                E) Alojamientos de emergencia
    3. Recalificación
        3.1. Transformación de vivienda de venta a alquiler
        3.2. Transformación de la vivienda libre en protegida
        3.3. Transformación de viviendas de precio tasado y viviendas de renta ta-

               sada en viviendas de protección oficial.
        3.4. Transformación de viviendas protegidas en arrendamiento en viviendas

               protegidas en arrendamiento con opción de compra.
        3.5. Calificación como viviendas de locales de negocio

III.5. DESCALIFICACIÓN
    1. Concepto. Naturaleza Jurídica. Caracteres
    2. Modos de descalificación
        2.1. Descalificación voluntaria
            2.1.1. Requisitos materiales
                A) No perjuicio a terceros
                B) Discrecionalidad
            2.1.2. Descalificación por acta de invitación
            2.1.3. Limitación temporal del derecho a solicitar la descalificación
            2.1.4. Procedimiento de descalificación
        2.2. Descalificación forzosa
        2.3. Efectos
 

IV. RELACIONES JURÍDICAS

IV.1. COMPRAVENTA
    1. Concepto de compraventa
    2. Caracteres de la compraventa
    3. Sujetos
    4. Objeto y precio
        4.1. Objeto
            4.1.1. Objeto vivienda protegida
            4.1.2. Compraventa de cosa futura
            4.1.3. Compraventa de cosa ajena
        4.2. Precio
    5. Forma
    6. Riesgos
    7. Derechos y obligaciones entre las partes
    8. Tanteo, retracto y derecho de adquisición preferente
    9. Límites a la alienabilidad
  10. El acto de adjudicación al socio de la cooperativa como venta
  11. El acceso diferido a la propiedad

IV.2. ARRENDAMIENTO
    1. Concepto y régimen jurídico
    2. Sujetos. La familia
    3. Objeto
    4. Uso de la vivienda
    5. Necesidad del alquiler
    6. Extensión del contrato de arrendamiento
    7. Duración
    8. Desestimiento
    9. La renta
  10. La fianza
  11. Otras garantías
  12. Mejoras e Impuesto sobre bienes Inmuebles
  13. Derechos y obligaciones de las partes
  14. Resolución del contrato de arrendamiento y desahucio administrativo

        especial.

IV.3. ARRENDAMIENTO CON OPCIÓN DE COMPRA
    1. Naturaleza y caracteres
    2. Estructura del contrato de opción
    3. Los sujetos en el contrato de opción
    4. Elementos del contrato
        4.1. El consentimiento
        4.2. El objeto del contrato de opción
        4.3. La forma del contrato de opción
        4.4. El término de la opción
    5. La opción de compra y su relación con el Registro de la Propiedad
    6. Derechos y obligaciones de las partes contratantes
    7. El ejercicio del derecho de opción
    8. Condición ilícita e imposible de la opción
    9. El incumplimiento de la opción
  10. Eficacia de la opción frente a terceros adquirentes
  11. Ineficacia del negocio

IV.4. CONTRATO DE PRÉSTAMO CON GARANTÍA HIPOTECARIA
    1. Estructura del préstamo con garantía hipotecaria
    2. Naturaleza jurídica y caracteres
    3. Sujetos
    4. Objeto
    5. Causa
    6. Contenido
    7. Forma
    8. Hipoteca
    9. Sujetos
  10. Objeto
        10.1. El bien hipotecado
        10.2. Obligaciones garantizadas
  11. Causa
  12. Contenido
  13. Forma
  14. Examen de algunas cláusulas más usuales en los contratos de préstamo

        con garantía hipotecaria.
        14.1. Intereses variables
        14.2. Intereses de demora, costas y gastos
        14.3. Vencimiento anticipado del préstamo
  15. Especial: la subrogación hipotecaria
        15.1. Fase previa
        15.2. Fase de enervación
        15.3. Escritura de subrogación

IV.5. CONVENIOS ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
    1. Convenios de colaboración entre Administraciones territoriales
    2. Régimen de distribución de competencias: la coordinación y la cooperación

        interadministrativa.
    3. Régimen jurídico de los convenios
    4. Naturaleza Jurídica de los convenios entre Entidades territoriales
    5. Contenido
    6. Efectos de los convenios
    7. Convenios de los Entes Locales con las CC.AA. y el Estado
    8. Órganos para el seguimiento del Plan 2009-2012

IV.6. CONVENIOS ENTRE ADMINISTRACIONES Y ENTIDADES FINANCIERAS
    1. El convenio de colaboración
        1.1. Definición y finalidad del convenio
        1.2. Criterios competenciales
        1.3. Caracteres
    2. Procedimiento. Selección previa a la firma del convenio. Instrucción del

        procedimiento.
    3. Criterios de reparto de los fondos disponibles
    4. Vigencia y contenido de convenio de colaboración
    5. Derechos y obligaciones
        5.1. Obligaciones de la Administración
        5.2. Obligaciones de las entidades financieras
        5.3. Obligaciones de los beneficiarios
        5.4. Derechos y potestades de la Administración
        5.5. Novación y subrogación
 

V. RESPONSABILIDAD CIVIL, ADMINISTRATIVA Y PENAL

V.1. RESPONSABILIDAD CIVIL
    1. Consecuencias del incumplimiento de las obligaciones del promotor-

        vendedor de la vivienda.
        1.1. Falta de entrega del edificio

            1.1.1. No construcción del edificio por imposibilidad jurídica
            1.1.2. No entrega del edificio por doble venta
        1.2. Incumplimiento tardío
            1.2.1. Incumplimiento del plazo de entrega pactado en el contrato
            1.2.2. El caso fortuito y la fuerza mayor
            1.2.3. La calificación jurídica del retraso: mora e incumplimiento
            1.2.4. Consecuencias indemnizatorias en caso de mora
        1.3. Entrega de la vivienda antes de tiempo
        1.4. Entrega de la vivienda no apta para su destino
            1.4.1. Entrega de la vivienda terminada
            1.4.2. Inexistencia de obstáculos administrativos
        1.5. Entrega de la cosa vendida conforme a las calidades y cabida
            1.5.1. Obligación de ajustarse a lo establecido en la Ley
            1.5.2. Defecto o Exceso de cabida en la compraventa en plano
        1.6. El otorgamiento de la escritura pública e inscripción en el registro de la

              propiedad.
    2. Consecuencias de las obligaciones del adquirente de la vivienda protegida
        2.1. Falta de cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley
        2.2. Falta del pago del precio
    3. Responsabilidad decenal
        3.1. Delimitación de la aplicación de las normas
        3.2. El resarcimiento de los daños y perjuicios en el artículo 1 591 del Có-

              digo Civil.
            3.2.1. Daño emergente
            3.2.2. Lucro cesante
            3.2.3. Daño moral
        3.3. Las responsabilidades y garantías previstas en la Ley 38/1999, de 5 de

               noviembre (Ordenación de la Edificación)
            3.3.1. Daños comprendidos en la Ley 38/1999
            3.3.2. El sistema de garantías por daños materiales ocasionados por vi-

                     cios o defectos de la construcción.
        3.4. Acciones

            3.4.1. Incumplimiento por parte de los agentes que intervienen en la

                     edificación.
            3.4.2. Incumplimiento del promotor/vendedor
            3.4.3. Acumulación de acciones

V.2. DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
    1. Legislación aplicable
    2. Infracciones
    3. Sanciones
    4. Compatibilidad con otras acciones
        4.1. Pérdida de las subvenciones
            4.1.1. Procedimiento
                A) Medidas cautelares
                B) Prescripción
            4.1.2. Responsables del reintegro
                A) Responsables directos
                B) Responsables subsidiarios
                C) Transmisión de la responsabilidad
            4.1.3. Control financiero de las subvenciones
            4.1.4. El Tribunal de Cuentas y los tribunales ordinarios
        4.2. Compatibilidad con las acciones civiles
            4.2.1. Compatibilidad con la acción de daños y perjuicios
            4.2.2. Algunas cuestiones procesales. Legitimación activa
            4.2.3. Compatibilidad con la acción de desahucio.
            4.2.4. Devolución de las cantidades entregadas en concepto de

                     sobreprecio.
            4.2.5. Ejecución de la resolución Administrativa
            4.2.6. Compatibilidad de la sanción administrativa y la penal

V.3. RESPONSABILIDAD PENAL
    1. La apropiación indebida y la administración desleal del patrimonio ajeno
    2. Delitos contra la ordenación del territorio
        2.1. Sujetos descritos en el art. 319 CP
        2.2. La prevaricación urbanística
    3. Fraude de subvenciones
    4. Estafa inmobiliaria
    5. Cuestiones procesales
        5.1. Prejudicialidad penal
        5.2. La acción civil dentro del proceso penal
        5.3. Delito en «cascada» y delito «masa»
 

VI. DERECHO FISCAL

VI.1. IMPUESTO SOBRE TRANSMISIONES PATRIMONIALES Y ACTOS JURÍDICOS DOCUMENTADOS
    1. Legislación estatal
        1.1. Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, por el que se

               aprueba el texto de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimo-

               niales y Actos Jurídicos Documentados.
        1.2. Real Decreto 88/1995, de 25 de mayo, por el que se aprueba el Regla-

               mento del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídi-

               cos Documentados.
        1.3. Real Decreto-ley 12/1980, de 26 de septiembre, sobre actuaciones del

               Estado en materia de Viviendas de Protección Oficial.
    2. Legislación autonómica
        2.1. Aragón
        2.2. Asturias
        2.3. Baleares
        2.4. Castilla y León
        2.5. Cantabria
        2.6. Cataluña
        2.7. La Rioja
        2.8. Madrid
        2.9. Navarra

VI.2. IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES
    1. Legislación estatal
    2. Legislación municipal
        2.1. Ayuntamiento de Madrid
        2.2. Ayuntamiento de Alicante
    3. Legislación autonómica

VI.3. IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO
    1. Legislación estatal
    2. Legislación autonómica

VI.4. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS
    1. Legislación estatal
    2. Legislación autonómica

VI.5. IMPUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES
    1. Legislación Autonómica

VI.6. IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y OBRAS

VI.7. IMPUESTO SOBRE EL INCREMENTO DEL VALOR DE LOS TERRENOS DE NATURALEZA URBANA

VI.8. TASAS

VI.9. RÉGIMEN ESPECIAL PARA COOPERATIVAS DE VIVIENDA PROTEGIDA
    1. En el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos

        Documentados.
    2. En el Impuesto sobre Sociedades
    3. Libertad de amortización de los elementos de activo fijo nuevo amortizable
    4. Bonificación del 95 por 100 de la cuota, y, en su caso, de los recargos, de

        los siguientes tributos locales.
        4.1. Impuesto sobre Actividades Económicas
        4.2. Impuesto sobre Bienes Inmuebles

VI.10. BENEFICIOS FISCALES RECONOCIDOS A LAS COOPERATIVAS ESPECIALMENTE PROTEGIDAS

VI.11. COOPERATIVAS DE SEGUNDO GRADO. ART. 35

VI.12. FISCALIDAD DE LAS COOPERATIVAS DE VIVIENDAS DE PROTECCIÓN PÚBLICA EN ALQUILER (VPPA)
    1. Cooperativa de Viviendas de Protección Pública en alquiler donde el arren-

        datario y el cooperativista son los mismos.
    2. Cooperativa de Viviendas de Protección Pública en alquiler donde el arren-

        datario y el cooperativista son distintas personas.
        2.1. Importe del alquiler satisfecho por un tercero ajeno a la cooperativa
        2.2. Tributación de la adjudicación de la vivienda
        2.3. Deducibilidad del IVA en la construcción

VI.13. COMPROBACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS BIENES ADQUIRIDOS Y DE LOS ACTOS REALIZADOS POR LA COOPERATIVA EN FASE DE PROMOCIÓN.
 

ÍNDICE ANALÍTICO
 

ANEXOS

ANEXO I. ESTATUTOS COOPERATIVA DE VIVIENDAS

ANEXO II. DOCUMENTO DE ADJUDICACIÓN DE VIVIENDA

ANEXO III. COMPRAVENTA DE VIVIENDA PROTEGIDA

ANEXO IV. CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE VIVIENDA PROTEGIDA

ANEXO V. HIPOTECA SOBRE UNA VIVIENDA PROTEGIDA

ANEXO VI. CONVENIO ADMINISTRACIÓN Y ENTIDAD FINANCIERA

ANEXO VII. CONVENIO ENTRE ADMINISTRACIONES

ANEXO VIII. MÓDULO BÁSICO ESTATAL

ANEXO IX. ORDEN DE 28 DE SEPTIEMBRE DE 2009. SE DISPONE LA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DEL REAL DECRETO 2066/08, 12 DE DICIEMBRE (PLAN ESTATAL DE VIVIENDA Y REHABILITACIÓN 2009-2012)

ANEXO X. ENTIDADES DE CRÉDITO COLABORADORAS