SUMA DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. Urbanismo, tráfico, medio ambiente, telecomunicaciones, seguridad ciudadana, función pública. Doctrina, jurisprudencia, casos prácticos, formularios.

TEMA I

LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

A. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

B. INCIDENCIA DE LA CONSTITUCIÓN EN LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

C. CONCEPTO DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA

D. CLASES DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
    1. Sanciones de autoprotección y sanciones de protección del orden general
    2. Sanciones personales y sanciones reales o pecuniarias

E. DISTINCIÓN ENTRE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y OTRAS FIGURAS AFINES
    1. Multa coercitiva
    2. El ejercicio de facultades de autotutela administrativa de ejecución forzosa

        o de medidas reparatorias.
    3. Caducidad de concesiones y de autorizaciones administrativas
    4. Secuestro de intervención

F. LA POTESTAD NORMATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
    1. Alcance y contenido de la autonomía municipal
    2. La potestad normativa de los entes locales
        2.1. Ordenanzas municipales
        2.2. Bandos

G. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES

H. TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES POR LAS ENTIDADES LOCALES EN DETERMINADAS MATERIAS

JURISPRUDENCIA
 

TEMA II

EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

A. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL
    1. Concepto
    2. El procedimiento administrativo en la administración local
    3. Clases de procedimientos
        3.1. Procedimiento general y procedimientos especiales
        3.2. Procedimientos formalizados y no formalizados
        3.3. Procedimientos declarativos, ejecutivos y de simple gestión
        3.4. Procedimientos lineales y triangulares
        3.5. Procedimientos interdependientes y complejos
    4. Los principios generales del procedimiento administrativo
        4.1. El carácter contradictorio del procedimiento administrativo
        4.2. El principio de economía procesal
        4.3. El principio “in dubio pro actione”
        4.4. El principio de oficialidad
        4.5. Exigencia de legitimación
        4.6. La imparcialidad en el procedimiento administrativo
        4.7. El principio de publicidad
        4.8. Principio de celeridad
        4.9. Principio de desconcentración

B. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

C. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y SU APLICACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.

D. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR GENERAL
    1. Actuaciones previas
    2. La incoación de los procedimientos sancionadores
    3. Las medidas provisionales
    4. El trámite de alegaciones
    5. La fase de prueba
    6. Valoración de la prueba
    7. La prueba de presunciones: especial referencia a la presunción de inocencia
    8. Pliego de cargos y propuesta de resolución
    9. Trámite de audiencia
  10. La resolución

E. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

F. PRESCRIPCIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

G. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA PREJUDICIALIDAD PENAL

JURISPRUDENCIA

CASOS PRÁCTICOS
 

TEMA III

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

A. LA APLICACIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LOS PRINCIPIOS PROPIOS DEL DERECHO PENAL.

B. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
    1. Principio de legalidad
        1.1. Concepto y regulación legal
        1.2. Contenido del principio de legalidad
            1.2.1. Exigencia de norma con rango de ley
            1.2.2. La admisión de las normas preconstitucionales
            1.2.3. La suficiencia de la normativa reglamentaria
            1.2.4. El principio de legalidad y la competencia sancionadora
    2. Principio de irretroactividad
        2.1. Concepto y regulación legal
        2.2. La aplicación retroactiva de las disposiciones sancionadoras favorables
    3. Principio de tipicidad
        3.1. Concepto y regulación legal
        3.2. La colaboración reglamentaria en la descripción de los tipos

               sancionadores.
        3.3. El principio de tipicidad y los conceptos jurídicos indeterminados
    3.4. La analogía y el principio de tipicidad
    4. Principio de proporcionalidad
        4.1. Concepto y regulación legal
        4.2. Contenido y proyección del principio de proporcionalidad
        4.3. La reincidencia
        4.4. Las infracciones continuadas
        4.5. El criterio del beneficio obtenido
        4.6. La capacidad económica del infractor
    5. Principio de presunción de inocencia
        5.1. Concepto y regulación legal
        5.2. Contenido del principio
    6. Principio “non bis in idem”
        6.1. Concepto y regulación legal
        6.2. Contenido del principio “non bis in idem”
        6.3. El principio “non bis in idem” y las relaciones de sujeción especial
    7. Principio de responsabilidad
        7.1. Concepto y regulación legal
        7.2. Compatibilidad de la responsabilidad administrativa con otras conse-

               cuencias derivadas de la infracción.
        7.3. El problema de la exigencia de culpabilidad
        7.4. El problema de la solidaridad en la imposición de sanciones

JURISPRUDENCIA

CASOS PRÁCTICOS
 

TEMA IV

SANCIONES EN MATERIA DE URBANISMO

A. INTRODUCCIÓN

B. RESTAURACIÓN DEL ORDEN JURÍDICO INFRINGIDO
    1. Actos realizados sin licencia o con contravención de sus determinaciones
        1.1. Obras en curso de ejecución
        1.2. Obras concluidas

C. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Y SU MANIFESTACIÓN EN MATERIA URBANÍSTICA.
    1. El principio de legalidad
    2. Principio de irretroactividad
    3. Principio de tipicidad
    4. Principio de proporcionalidad
    5. Principio de presunción de inocencia
    6. Principio “non bis in idem”
    7. Principio de responsabilidad

D. PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS

E. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
    1. Iniciación
    2. Medidas provisionales
    3. Instrucción del procedimiento
        3.1. Alegaciones
        3.2. Prueba
        3.3. Propuesta de resolución
        3.4. Trámite de audiencia
    4. Resolución

F. SANCIONES PECUNIARIAS

JURISPRUDENCIA

CASOS PRÁCTICOS
 

TEMA V

SANCIONES EN MATERIA DE TRÁFICO

A. COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE TRÁFICO

B. LA LEY 18/2009, DE 23 DE NOVIEMBRE, POR LA QUE SE MODIFICA EL TEXTO ARTICULADO DE LA LEY SOBRE TRÁFICO, CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL.

C. INFRACCIONES
    1. Infracciones leves
    2. Infracciones graves
    3. Infracciones muy graves

D. SANCIONES
    1. Regulación actual de las sanciones
    2. La graduación en la imposición de sanciones
    3. La pérdida de puntos
        3.1. La pérdida de puntos en la Ley de reforma
        3.2. Procedimiento para la declaración de pérdida de vigencia del permiso

               o de la licencia de conducción por la pérdida total de los puntos

               asignados.
        3.3. Recuperación del permiso o la licencia de conducción

E. LAS MEDIDAS CAUTELARES
    1. Inmovilización del vehículo
    2. Retirada y depósito del vehículo
    3. Tratamiento residual del vehículo
    4. Otras medidas
        4.1. Limitaciones de disposición en las autorizaciones administrativas

F. LA RESPONSABILIDAD
    1. Responsabilidad por los hechos de menores
    2. Responsabilidad en supuestos en que no tenga lugar la detención del

        vehículo.
    3. Empresas de arrendamiento de vehículos

G. LA PRESCRIPCIÓN
    1. Prescripción de las infracciones
    2. Prescripción de las sanciones

H. ANOTACIÓN Y CANCELACIÓN DE LAS SANCIONES

I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRÁFICO
    1. Consideraciones generales
    2. Garantía de procedimiento
    3. Competencias
    4. Actuaciones administrativas y jurisdicción penal
    5. Incoación del procedimiento sancionador
        5.1. La denuncia. Concepto y clases
        5.2. Contenido de las denuncias
        5.3 Defectos en la cumplimentación del boletín de denuncia: Consecuencias
        5.4. Valor probatorio de las denuncias de los Agentes de la Autoridad
        5.5. Valor probatorio de las denuncias de los auxiliares de tráfico
    6. Notificación de la denuncia
        6.1. Notificación en el acto y notificación posterior
        6.2. Práctica de las notificaciones
        6.3. Notificaciones en el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico (TESTRA)
    7. La denuncia como propuesta de resolución

J. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ABREVIADO

K. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ORDINARIO
    1. Incoación
    2. Instrucción
    3. Alegaciones y proposición de prueba
    4. Identificación del conductor
    5. Informe del agente denunciante
    6. Propuesta de resolución
    7. Terminación del procedimiento
    8. Caducidad
    9. Recursos
        9.1. Recursos en el procedimiento sancionador ordinario
        9.2. Recurso de reposición
        9.3. Recurso extraordinario de revisión

L. EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES

M. ESPECIAL REFERENCIA A LA REGULACIÓN DEL APARCAMIENTO

JURISPRUDENCIA

CASOS PRÁCTICOS
 

TEMA VI

LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL MEDIO AMBIENTE MUNICIPAL

A. ACTIVIDAD DE REGULACIÓN: ORDENANZAS SOBRE MEDIO AMBIENTE

B. ACTIVIDAD DE CONTROL PREVENTIVO: LICENCIAS
    1. Introducción
    2. Las actividades clasificadas
    3. La licencia de actividad
        3.1. Procedimiento de concesión de licencias
    4. Ordenanza municipal especial
    5. La articulación entre la licencia de actividad y la licencia de obras
    6. Actividades consentidas y clandestinas

C. OTROS INSTRUMENTOS DE CONTROL
    1. La autorización ambiental integrada
        1.1. Contenido
        1.2. Procedimiento de concesión de la autorización
            1.2.1. Solicitud
            1.2.2. Tramitación
            1.2.3. Informe Urbanístico
            1.2.4. Información Pública
            1.2.5. Informes
            1.2.6. Propuesta de resolución y trámite de audiencia
            1.2.7. Resolución
        1.3. La autorización y otras licencias medioambientales

D. LEGISLACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

E. ACTIVIDAD DE INFORMACIÓN SOBRE MEDIO AMBIENTE
    1. Normativa comunitaria y nacional
    2. Derecho de los particulares y de la administración a la información

        medioambiental.
        2.1.Contenido del derecho a la información
        2.2. Denegación de la información
        2.3. Resolución de las solicitudes
        2.4. Soporte material de la información y pago del precio público
    3. Normativa autonómica

F. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO COMO INSTRUMENTO DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE URBANO.

JURISPRUDENCIA

CASOS PRÁCTICOS
 

TEMA VII

LA POTESTAD SANCIONADOR Y EL MEDIO AMBIENTE MUNICIPAL

A. LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA: INTRODUCCIÓN

B. LA INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA

C. LA LEY DEL RUIDO
    1. Objeto y ámbito de aplicación de la ley
    2. Definiciones
    3. Áreas acústicas
        3.1. Fijación de objetivos de calidad acústica
        3.2. Suspensión provisional de los objetivos de calidad acústica
    4. Zonas de protección acústica especial
    5. Planes zonales
        5.1. Contenido de los planes zonales
    6. Zonas de situación acústica especial
    7. Zonas de servidumbre acústica
    8. Determinación de los índices acústicos
        8.1. Valores límite de inmisión y emisión
        8.2. Clasificación de los emisores acústicos
        8.3. Evaluación acústica
    9. Autocontrol de las emisiones acústicas
    10. Mapas de mido
        10.1. Fines y contenido de los mapas de mido
        10.2. Revisión y modificación de los mapas de ruido
    11. Planes de acción en materia de contaminación acústica
        11.1. Revisión de los planes de acción
    12. Información al público sobre la contaminación acústica
    13. Edificaciones
    14. Reservas de sonidos de origen natural

D. INSPECCIÓN Y RÉGIMEN SANCIONADOR EN MATERIA DE RUIDO
    1. Inspección
    2. Infracciones
        2.1. Infracciones tipificables en las Ordenanzas locales
    3. Sanciones
        3.1. Sanciones de las Ordenanzas locales
    4. Criterios de graduación
    5. Potestad sancionadora de los ayuntamientos y de otras administraciones
    6. Medidas provisionales

E. NORMATIVA MUNICIPAL DE PREVENCIÓN ACÚSTICA

F. VIGILANCIA E INSPECCIÓN MUNICIPALES
    1. Actuación Inspectora
        1.1. Actas de inspección e informes
    2. Medición del nivel de ruidos y vibraciones
        2.1. Agentes medidores
        2.2. Presencia del interesado en las mediciones
        2.3. Aparatos de medida: requisitos y características

G. LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
    1. Objeto y ámbito de aplicación de la ley
    2. Competencias de las Entidades Locales en materia de residuos
    3. Responsabilidades
    4. Infracciones y sanciones
        4.1. Potestad sancionadora del Alcalde

JURISPRUDENCIA

CASOS PRÁCTICOS
 

TEMA VIII

LA POTESTAD SANCIONADORA Y LA REGULACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE LAS TELECOMUNICACIONES

A. LA COMPETENCIA EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES

B. INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES
    1. Planificación urbanística y telecomunicaciones
        1.1. El Plan General
        1.2. El Plan Parcial
        1.3. Planes Especiales
        1.4. Plan de Implantación
    2. Necesidad de licencia de obras
    3. Necesidad de licencia de actividad

C. COMPETENCIA SANCIONADORA LOCAL EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES

D. REGULACIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA EN LAS ORDENANZAS MUNICIPALES REGULADORAS DE LAS CONDICIONES DE INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE TELEFONÍA.
    1. Ordenanza municipal reguladora de las condiciones urbanísticas de localiza-

        ción de instalaciones de telefonía móvil celular y otros equipos radioeléctri-

        cos de telefonía pública, en el Ayuntamiento de Torrelavega (Cantabria)
    2. Ordenanza municipal reguladora de las condiciones urbanísticas de instala-

        ción de equipos de radiocomunicación de Málaga.
    3. Ordenanza reguladora de la instalación, modificación y funcionamiento de

        los elementos y equipos de telecomunicación que utilicen el espacio radio-

        eléctrico de Valencia.
    4. Ordenanza reguladora de las condiciones urbanísticas de localización de

        instalaciones de telefonía móvil celular y otros equipos radioeléctricos de

        telefonía pública del Ayuntamiento de Santander.
    5. Ordenanza de telecomunicaciones para la regulación de las condiciones de

        instalación y funcionamiento de los elementos y equipos de telecomunica-

        ción de Sevilla.

JURISPRUDENCIA

CASOS PRÁCTICOS
 

TEMA IX

LA POTESTAD SANCIONADORA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

A. LA PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA: INTRODUCCIÓN

B. TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES

C. COMPETENCIA PARA LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES

D. SANCIONES

E. PROCEDIMIENTO
    1. Iniciación
    2. Coordinación entre actuaciones penales y sancionadoras
    3. Tramitación
    4. Ejecución de las sanciones

F. INFRACCIONES EN MATERIA DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS: LA CUESTIÓN DE LA LEGALIDAD DEL REGLAMENTO DE POLICÍA DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS.

G. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA EN MATERIA DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS: RÉGIMEN SANCIONADOR Y COMPETENCIAS MUNICIPALES.

H. EL CONSUMO DE ALCOHOL EN LA VÍA PÚBLICA Y SU REGULACIÓN EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

JURISPRUDENCIA

CASOS PRÁCTICOS

 

TEMA X

EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

A. INTRODUCCIÓN

B. LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO SANCIONADOR

C. EL DENOMINADO “CÓDIGO DE CONDUCTA” DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

D. REGULACIÓN

E. INFRACCIONES
    1. Faltas muy graves
    2. Faltas graves
    3. Faltas leves

F. SANCIONES G. PRESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS Y SANCIONES

H. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: GARANTÍAS, INCOACIÓN, TRAMITACIÓN Y RESOLUCIÓN Y EFECTIVIDAD.
    1. Iniciación
    2. Medidas provisionales
    3. Desarrollo del procedimiento
        3.1. Pliego de cargos
        3.2. Práctica de pruebas
    4. Propuesta de resolución
    5. Terminación
        5.1. Resolución
        5.2. Caducidad

I. LA RESERVA DE LEY Y LAS RELACIONES DE SUJECIÓN ESPECIAL

JURISPRUDENCIA

CASOS PRÁCTICOS
 

TEMA XI

LA EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

A. LA EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
    1. Requisitos

B. LA EJECUTORIEDAD DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

C. LA SUSPENSIÓN DE LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS SANCIONADORES
    1. La suspensión en el procedimiento administrativo
    2. La suspensión en el procedimiento jurisdiccional
        2.1. El criterio del “periculum in mora”
        2.2. El criterio del carácter irreparable de los perjuicios
        2.3. El criterio del fumus boni iuris o apariencia de buen derecho
        2.4. El criterio de las medidas cautelares en relación con los actos

               sancionadores.
        2.5. Las medidas provisionalísimas

D. MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA
    1. Apremio sobre el patrimonio
    2. Ejecución subsidiaria
    3. Multa coercitiva
    4. Compulsión sobre las personas

JURISPRUDENCIA
 

TEMA XII

LA IMPUGNACIÓN JURISDICCIONAL DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

A. INTRODUCCIÓN

B. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO
    1. Introducción
    2. Objeto y ámbito del proceso
    3. Iniciación del procedimiento
    4. Fase intermedia
    5. Juicio oral
        5.1. Alegaciones de las partes
        5.2. Prueba
        5.3. Conclusiones y derecho de última palabra
    6. Acta del juicio y sentencia
    7. Recursos
        7.1. Recursos contra providencias y autos
            7.1.1. Recurso de suplica
            7.1.2. Apelación contra Autos
        7.2. Recurso de apelación
            7.2.1. Resoluciones recurribles
            7.2.2. Procedimiento

C. EL CAUCE PROCESAL DE TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
    1. Ámbito de aplicación
    2. Plazos de interposición del recurso
    3. Medidas cautelares
    4. Trámite de inadmisión
    5. Tramitación del procedimiento
        5.1. Interposición del recurso
        5.2. Solicitud de remisión del expediente administrativo
        5.3. Demanda y contestación
        5.4. Prueba y Sentencia

D. LA POSIBILIDAD DE IMPUGNACIÓN JURISIDICCIONAL DE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES

E. LA TRAMITACIÓN PROCESAL DE LA CUESTIÓN DE ILEGALIDAD

JURISPRUDENCIA
 

ÍNDICE DE CASOS PRÁCTICOS
 

ÍNDICE DE FORMULARIOS
 

ÍNDICE ANALÍTICO