TÉCNICA NORMATIVA, LA. Una necesidad para la realización de la justicia.

Parte Primera
INTRODUCCIÓN A LA TÉCNICA NORMATIVA
 

1. La importancia de la técnica normativa en un Estado democrático de Derecho
JAIME RODRÍGUEZ-ARANA
 

Parte Segunda
LA TÉCNICA NORMATIVA EN LA EXPERIENCIA COMPARADA

2. La técnica normativa en el Derecho comunitario europeo
FABIO PASCUA MATEO

1. El Derecho comunitario: un Ordenamiento especial que impone exigencias y desafíos a la técnica normativa

2. Normativa aplicable

3. La planificación de la actividad legislativa

4. Examen del contenido de las principales directrices

5. Codificación, consolidación y refundición de textos
 

3. La técnica normativa en Estados Unidos, en particular, la elaboración de las leyes
ENRIQUE ALONSO GARCÍA
ANA RECARTE VICENTE-ARCHE

1. La calidad de las leyes: una vieja idea que revolucionó la concepción que de su función tenían los legisladores norteamericanos.

2. Una precisión: “excursus” sobre los reglamentos

3. La calidad de las leyes: doctrina

4. La calidad de las leyes en los distintos Estados de la Unión

5. Conclusiones generales

6. Del discurso doctrinal a la realidad de la praxis. El ejemplo concreto de dos proyectos de ley.

 

Parte Tercera
LA TÉCNICA NORMATIVA EN ESPAÑA
 

4. Técnica normativa estatal, en especial, las nuevas directrices del Consejo de Ministros
FERNANDO SANTAOLALLA LÓPEZ

1. Técnica legislativa y Estado de Derecho

2. La situación en España

3. Directrices de técnica legislativa

4. Naturaleza de las directrices

5. Ámbito de las directrices

6. Aspectos generales de las normas

7. Título de la disposición

8. Parte expositiva

9. La promulgación

10. Parte dispositiva: disposiciones generales

11. Parte dispositiva: sistemática y división

12. El artículo

13. Parte final

14. Remisiones

15. Criterios lingüísticos generales

16. Comentario final
 

5. La técnica normativa en el Estado autonómico
RAÚL CANOSA USERA

1. Originalidad de nuestra descentralización y dificultades que acarrea para los legisladores estatal y autonómicos.

2. El bloque de la constitucionalidad

3. Distribución de competencias: un modelo en constante evolución

4. Criterios de buena técnica legislativa deducidos de la experiencia autonómica

5. Problemas potenciales de técnica legislativa que generan los nuevos Estatutos de Autonomía

6. Conclusiones
 

6. La elaboración de los reglamentos: su tramitación y aprobación
MARTÍN BASSOLS COMA

1. Introducción: la técnica normativa y su aplicación ala elaboración de los reglamentos

2. Motivación y razonabilidad en el ejercicio de la potestad reglamentaria

3. Reglamentos organizativos y Administraciones Independientes. Relevancia de la memoria justificativa y económica en el procedimiento de su elaboración: sus efectos en el ejercicio de potestades regladas y discrecionales.

4. El principio de precaución y evaluación de riesgos en la elaboración de las normas reglamentarias de carácter técnico: una nueva exigencia de origen jurisprudencial. Criterios científicos y discrecionalidad administrativa.

5. La problemática de la evaluación de impacto de las normas reglamentarias: su posible articulación a través de la Agencia estatal de evaluación de las políticas públicas y calidad de los servicios y programas de simplificación y reducción de cargas administrativas.

6. La calidad de la regulación reglamentaria: los programas de simplificación y reducción de cargas administrativas.

7. Procedimiento de elaboración de los reglamentos locales

8. El procedimiento especial de aprobación de las ordenanzas y reglamentos municipales en el régimen especial y de capitalidad de Madrid.
 

7. La elaboración de las leyes: la fase parlamentaria de tramitación y aprobación
PABLO GARCÍA MEXÍA

1. Introducción

2. El Estado social y de partidos como contexto general

3. Los principios generales del procedimiento legislativo

4. El modelo legislativo-procedimental de las Cortes Generales

5. La regulación procedimental

6. Proposiciones de ley

7. Excurso: la retirada de proyectos y proposiciones de ley

8. Especialidades del procedimiento legislativo

9. Conclusiones y alternativas de futuro

10. Bibliografía
 

8. La calidad de las leyes: propuestas de reforma del procedimiento parlamentario
BENIGNO PENDÁS GARCÍA

 

9. Pluralismo y técnica normativa
LUIS LÓPEZ GUERRA

1. Problemas técnicos y problemas políticos en la calidad de las leyes

2. La voluntad deliberada de imprecisión

3. La remisión a la interpretación judicial

4. Pluralismo y fase prelegislativa

5. Pluralismo y fase legislativa

6. Algunas conclusiones
 

10. La evaluación normativa
CLARO J. FERNÁNDEZ-CARNICERO
 

11. El caso de una rama del Derecho: la calidad de las leyes en el Derecho financiero y tributario
MARTA VILLAR EZCURRA

1. Introducción

2. Las leyes de acompañamiento

3. Las normas intrusas

4. Las leyes virtuales

5. Los problemas de lenguaje e instrumentos técnico-normativos de las normas tributarias.

6. Otros ejemplos de malas prácticas

7. Conclusión
 

12. La claridad en la elaboración de las normas
LEOPOLDO CALVO-SOTELO IBÁÑEZ-MARTÍN

1. La claridad como fruto de la libertad y de la técnica

2. Técnica legislativa y Derecho comparado

3. Técnica legislativa y forma de gobierno parlamentaria

4. La claridad como objetivo esencial de la técnica legislativa