REFORMA DE LA HACIENDA MUNICIPAL, LA.

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  • Índice

    La reforma de la Hacienda Municipal constituye una necesidad cada día más apremiante. La insuficiencia financiera de los ayuntamientos es denunciada frecuentemente por la Federación Española de Municipios y Provincias y se pone de manifiesto en la relación de las Corporaciones con sus proveedores, en su elevado déficit y en la reivindicación de una mayor participación en los tributos del Estado. Superar esta situación deficitaria constituye una petición justa de los municipios que debe ser atendida por los poderes públicos.

    La suficiencia financiera que los municipios tienen reconocida por la Constitución puede venir por un aumento de la participación en los tributos del Estado. No obstante, el primer paso para este fortalecimiento debe llegar, lógicamente, a través de un perfeccionamiento de su sistema tributario. De sus tributos propios, como dice la Lay Fundamental. El Texto Refundido de la Lay de Haciendas Locales de 2004, que incorporó la antigua Lay de 1988, debe ser reformado o sustituido por una norma de nueva planta que aproveche la experiencia de los últimos 20 años y ordene mejor y de manera más actual y justa las distintas figuras tributarias. De manera principal, sus tres grandes Impuestos: Bienes Inmuebles, Actividades Económicas e Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.

    Este libro sigue esta orientación. Constituye un análisis de la situación presente a la luz de los dos grandes principios municipales: autonomía tributaria y suficiencia financiera. Incorpora numerosas propuestas y medidas concretas y quiere ser una aportación a la búsqueda de soluciones a los problemas actuales.
 

I. INTRODUCCIÓN. CRISIS DE LA HACIENDA MUNICIPAL: INSUFICIENCIA FINANCIERA E INMOVILISMO EN LA REGULACIÓN DE LOS TRIBUTOS LOCALES.
 

II. LA CREACIÓN DEL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN EL SIGLO XX. IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DE BENEFICIO. EL ESTATUTO MUNICIPAL DE 1924 COMO PRIMERA NORMA REFUNDIDORA Y SISTEMATIZADORA.
 

III. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y LA REFORMA FISCAL DE LA TRANSICIÓN POLÍTICA: LA APERTURA DE NUEVAS POSIBILIDADES TRIBUTARIAS A LOS MUNICIPIOS.
 

IV. LOS PRINCIPIOS DE AUTONOMÍA TRIBUTARIA Y SUFICIENCIA FINANCIERA EN EL SISTEMA ACTUAL.

1. La recepción del principio de autonomía tributaria. Equilibrio entre la reserva de ley estatal y el poder tributario municipal.

2. Principio de suficiencia. La atribución de poder normativo a los municipios como técnica de realización de este principio.

 

V. LA LEY DE 1988 COMO ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL ACTUAL. PRINCIPALES MODIFICACIONES POSTERIORES.
 

VI. LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL. CRITERIOS POLÍTICOS Y PRINCIPIOS CIENTÍFICOS.

1. Territorialidad de la imposición

2. Limitación de la doble imposición con la fiscalidad del Estado y de las Comunidades Autónomas.

3. Gestión fiscal simplificada. Sometimiento a los principios tributarios
 

VII. EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS CIENTÍFICOS EN EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL

1. Tasas

2. Contribuciones especiales

3. Impuestos
 

VIII. LA SUFICIENCIA FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS Y LA REFORMA DE LA HACIENDA MUNICIPAL

1. Introducción

2. Autonomía tributaria y suficiencia financiera. Su relación en cada uno de los tributos municipales.
    A) Tasas por prestación de servicios o realización de actividades administrati-

        vas de competencia local.
    B) Tasas por utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio

        público local.
    C) Contribuciones especiales
    D) Impuestos
        a) Impuesto sobre Bienes Inmuebles
        b) Impuesto sobre Actividades Económicas
        c) Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica
        d) Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
        e) Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza

            Urbana.
 

IX. LA EXTERNALIZACIÓN DE SERVICIOS Y FUNCIONES TRIBUTARIAS EN LA HACIENDA MUNICIPAL
 

X. CESIÓN DE RECAUDACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO
 

XI. PRECIOS PÚBLICOS
 

XII. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LA REFORMA DE LA HACIENDA MUNICIPAL

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